浅谈基层村级动物防疫员队伍建设存在的主要问题及对策

卢兴广

（岷县维新乡畜牧兽医工作站，甘肃岷县 748404）

浅谈基层村级动物防疫员队伍建设存在的主要问题及对策

卢兴广

（岷县维新乡畜牧兽医工作站，甘肃岷县 748404）

目前基层村级防疫员队伍建设工作中出现的人员管理不完善、补助标准不高、工作任务繁重等问题已经严重影响到防疫队伍的稳定，给基层动物疫病防控工作带来安全隐患，如何加强村级防疫员队伍建设是当前各级政府亟需解决的首要问题。

村级防疫员；基层防疫；管理不完善

1 村防员队伍基本现状

以岷县为例，目前我县有村级动物防疫员共300名，其中35周岁以下84人，36-50周岁184人，51周岁以上32人，在文化程度上，中专以下235人，中专以上65人，（其中已有39人进行了乡村兽医登记）。都是通过村委会推荐、乡镇政府同意、县畜牧兽医局正式聘用，并实行两年一聘制。

村防疫员目前年度工作日平均85天以上，个别村防疫员达到100d。主要担负行政村一线各类畜禽动物防疫工作任务。承担春、秋两季重大动物疫病防控和常规疫苗注射、圈舍消毒工作的落实、禽流感、猪瘟、蓝耳病等重大疫病的免疫注射、猪牛羊耳标佩带、免疫证发放粘贴、免疫档案填写、病死动物无害化处理、猪牛羊保险、疫情调查报告、养殖数据统计等大量基础性工作。

2 目前基层村级防疫员管理上存在的主要问题

2.1 村防疫员补助标准很低，队伍很不稳定

甘肃省大多数县村防疫员现行补贴标准为全年2000元左右。随着草畜产业的快速发展和形势任务的变化，近几年村防疫员工作在完成禽流感、口蹄疫免疫工作基础上新增了狂犬病、小反刍兽疫等多个强制免疫病种，村防疫员的工作量逐年增加，每年用于重大动物疫病集中免疫、畜禽养殖数据统计、疫情排查、圈舍消毒、月月补针以及周巡查等工作付出的人力和时间逐年递增。

2.2 村防员劳动强度大

目前防疫工作量大、面广，时间紧、任务重，有些技术不强的村防疫员很难保证多种疫苗同时注射、标识佩戴和免疫档案规范填写、整理、保存等同步完成。其中禽流感免疫个别村因经济状况不好，导致没人干，难组织；畜禽数据采集、月月补针、流行病学调查日报告工作牵涉精力太多，工作难以做到位，；部分养殖户对免疫注射 、采血监测、佩戴耳标等工作不配合，造成的压力大。

2.3 组织纪律性不强

当一天和尚撞一天钟，部分村防疫员对乡镇兽医站安排的工作不能保质保量的按时完成。在防疫工作上表现为干多干少一个样，干好干坏一个样，部分养殖量大的村防员不能多劳多得，导致部分村防疫员存在混着干的心理，占着编制却干着自己的活。

3 解决问题的对策

目前，村级动物防疫员在防控重大动物疫病，保护畜牧业健康发展发挥了不可替代的作用，为确保无重大动物疫情、无动物源性食品药物残留中毒事件的发生起到了重要作用。笔者在实践中感悟，认为加强我县村级动物防疫员队伍建设应把好“四关”：

3.1 严格把好选聘关，从根本上提高村级防疫员队伍的业务素质

防疫工作，关键在人。动物防疫工作是一项技术性很强的工作，应着力选拔一批具备高中（中职）或大专（高职）学历，且热爱畜牧兽医事业的年青同志，采取技能考试和考核相结合的办法，充实到防疫队伍中来。一是实行资格准入机制，在专业需要上，必须把握有专业学历或经过专业培训人员充实到队伍中来。二是严格落实程序机制，凡符合参聘条件的，按照个人申请，畜牧兽医部门进行培训、考试、考核，按照公正、公开、公平的原则，择优选出拟聘任村级动物防疫员；三是实行淘汰机制。对所录用的防疫员签订聘用合同后，发放聘用证书，并建立聘任防疫员档案。

3.2 严格把好管理关，努力打造一支素质全面作风优良的一线队伍

在聘用的防疫员当中，不乏既有一定理论基础，又有较强实际工作能力者，但是从总体上说，动物防疫员综合素质还不是很高，因此，在村级动物防疫员队伍管理上要做到：

3.2.1 注重政治思想教育。要使他们充分认识到村级动物防疫员是重大动物疫病防控体系中最为重要的一环，所有的政策措施最后都要通过动物防疫员去落实、体现到每一个农户，每一头（只）畜禽，因此他们肩负的责任重大，一个小小的工作失误都可能导致防疫工作的全面失败。

3.2.2 加强业务知识培训工作。县动物疫控中心负责具体业务培训，定期对防疫员进行法律法规、职业道德、专业知识、职业技能等各种培训，借助春、秋季防疫工作开展技能评比竞赛，引进激励机制，努力使他们把防疫工作做得更专业、更到位，确保在技术环节不出现任何问题，逐步建立一支专业水平高、专业能力强、热心为农户服务的村级动物防疫队伍。

3.3 严格把好奖惩关，通过建立有效的激励机制增强队伍的战斗力

在动物防疫员的管理上，必须采取切实有效的措施建立健全村防员考核管理办法，素质教育不放松，业务培训常年抓，严肃村级动物防疫员工作纪律，规范村级动物防疫员行为。要把动物强制免疫的免疫密度、免疫质量、畜禽标识加挂、免疫档案建立和动物疫情报告等情况作为考核主要内容，定期对村级动物防疫员的工作情况进行检查考核，对村级动物防疫的工作开展综合评价，并将评价结果与报酬补贴挂钩。

3.4 是严格把好人才关，通过提高人员待遇稳定村级防疫员队伍

农村动物防疫，迫切需要一支稳定的村级防疫员队伍，而村级防疫员队伍的稳定直接关系到区域疫情的稳定，如何把好人才关，将爱干活、能干活、会干活的人才保留下来，是当前队伍建设中面临的首要问题。一是立足县情，适当提高村防疫员补助标准，增加工作收入，进而提高其在防疫工作中的优越感和成就感，促其安心本职；二是适当完善村防员的保险机制。帮助解决意外伤害险、医疗保险、养老保险等相关保障工作。在畜牧兽医系统中，有的村防员在其岗位上工作几十年，60岁解聘后再没有能力从事其他工作，必要的养老保险是保证队伍稳定的重要因素；三是适当增加村防员的福利待遇，如配发统一服装、劳保物资，解决部分交通费、电话费等，均可提高村防疫员行业的吸引力，有力地促进队伍的稳定。与此同时，逐步建立村级兽医室，配备必要的交通工具、设施和器械，改善工作条件。

［1］ 岳清.浅谈岷县村级动物防疫队伍建设存在的主要问题及对策［J］.畜禽业，2015，（5）：54-55.