4G市场竞争失衡，该是实行“不对称管制”政策的时候了

4G市场竞争失衡，该是实行“不对称管制”政策的时候了

《通信世界》全媒体总编辑

重组虽不可取，但并不意味着监管部门对这一难题放任自流，任其发展。积极介入，采用“不对称管制”政策是解决这一问题的关键。

三大运营商刚刚公布了5月的运营数据，截至2016年5月31日，中国移动4G用户数达到4.09亿户，中国联通6818.2万户，中国电信8455万户，中国4G用户总数超过了5.5亿。

这个数字再次说明：中国通信业还在利用“人口红利”的巨大优势。目前，移动、联通、电信的用户总数分别为8.35亿、2.60亿、2.055亿，均呈增加趋势。所以，4G用户过5亿只是正常发展。但在这一正常发展的背后，细数3家的数据，却又让人生出一丝忧虑：电信和联通两家4G用户数加起来，还不及中国移动4G用户数的一半，我国移动市场格局失衡严重。

曾几何时，3G发展让业界看到了移动通信业均衡发展的势头。在3G伊始的2009年，国内移动通信市场以用户数计的份额格局为“移动72.0%、联通20.3%、电信7.7%”。到2013年，行业份额格局逐步调整为“移动62.2%、联通22.8%、电信15.0%”。这期间中国移动每年份额平均下降约2%，联通和电信合计份额则相应上升约2%，3G起到了均衡行业格局的作用。但从2014年开始，国内移动通信行业失衡指数开始上升，2016年三大运营商的市场份额分别是：移动64.2%、联通19.99%、电信15.41%。而目前4G市场份额：移动72.81%、联通12.13%、电信15.05%。从这个数据上来看，在4G时代，中国移动占据绝对优势，而且这一优势还有更进一步扩大的趋势。

无论从哪个角度看，这都不是乐观态势。

一年前，联通和电信的4G用户还能占到中国移动的一半，一年后就只有三分之一。4G不仅没有起到均衡3家运营商格局的作用，反而加剧了市场竞争格局的失衡。无论是从监管部门，还是产业链各方，估计都不希望看到这样的结果。

“一家独大”的格局不利于中国通信行业的发展。但造成一家独大格局，显然不是中国移动的过错。对于中国移动来讲，利用优势资源发展市场是天经地义的。现在的问题是如何解决这一失衡的问题。

许多人将希望寄托在电信业的重组上，希望从顶层设计的角度重新组合电信运营商。此前甚嚣尘上的有关电信业“第五次重组”的谣言就是这一观点的反映。但“外科手术”式的重组能解决这一问题吗？至少从目前看，业界并不看好。

不过，重组虽不可取，但并不意味着监管部门对这一难题放任自流，任其发展。积极介入，采用“不对称管制”政策是解决这一问题的关键。

在这一方面，韩国给了我们很好的借鉴。中国移动占据64%的移动市场份额，显然是不利于整个市场的良性发展，国家要通过“不对称管制”降低市场份额，将注意力集中在提供高质量的服务和降低服务费用上。只有国家监管部门通过强有力的“不对称管制”政策，建立有序竞争体制，才能促进整个产业健康发展。一枝独秀不是春，百花齐放春满园。那些持“不对称管制”会伤害中国移动发展，进而上升到影响国家经济的说法可以休矣。

当然，国家实行“不对称管制”政策的同时，弱势运营商也要自己努力。中国电信和中国联通迫于资金、牌照等问题，在4G网络建设上落后于中国移动，但这并不能成为4G阶段“被动挨打”的借口，其根本原因还在于创新力度的不足。当然，有人会说，你这种观点是“站着说话不腰疼”，在现有的管理体制下，运营商谈创新不可能。

笔者认为，可能不可能，对于电信和联通来讲，都要面对移动的强势竞争压力。所以，无论是技术创新还是业务创新，这两家弱势运营商都必须闯出自己的一条路，不能一味地靠政府的“不对称管制”政策限制对手，苟延残喘。

编辑｜张鹏 zhangpeng@bjxintong.com.cn