西藏自治区农牧民专业合作社发展对策研究——以曲水县为例

李　菁（西藏民族大学，陕西 咸阳　712082）

西藏自治区农牧民专业合作社发展对策研究
——以曲水县为例

李菁
（西藏民族大学，陕西 咸阳712082）

2011年曲水县被国家农业部确定为农村改革试验区以后，按照“封闭运行、风险可控”的原则积极转变农业经营方式，引导农牧民探索和发展专业合作社，有效推动了曲水县农业新型主体的快速发展。对曲水县农牧民合作社的发展现状及存在的问题进行了研究思考并提出了解决办法及建议。

西藏；农牧民；合作社；发展

1　曲水县农牧民合作社发展现状

当前，农牧民合作社成为农牧区经济发展的新兴农业经营主体，不仅促进了农牧区农业经营的专业化、规范化、集约化的发展形式，同时也是新农村城乡一体化建设的有效路径。2007年《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布以来，曲水县经过近几年的努力，县内合作社数量得到大幅度提高。目前，在曲水县工商部门依法登记和备案的农牧民合作社共计40家（含1家联社），注册资金总额达到了3297.78万元，合作社成员1425名，种植业合作社流转土地面积达177.93hm2。同时，曲水县农牧民合作社的经营范围也从最初的种养业正在逐步向多元化发展，除15家种植类合作社外，还有13家养殖类、1家综合服务类、1家运输类、建筑和采砂类22家。目前农牧民合作社正在朝多元化产业发展，呈现出蓬勃的发展状态。

2　曲水县农牧民合作社发展中存在的问题

（1）农牧民合作社建设缺乏规范。曲水县大多数合作社的章程、三会制度、财务管理的规章制度都不够健全和规范，合作社缺乏有效地民主监督，民主管理水平低下。同时，合作社产权不清晰并且合作社并未对入社成员建立账户，不能很好地反映成员在合作社中享有的利益份额，导致成员不敢将自有财产权属移交给合作社，不能体现“利益共享、风险共担”要求。同时合作社与成员之间利益联结不紧密，盈余分配机制不完善，使得合作社盈余分配缺乏依据，随意性较大，影响了合作社发展壮大的进程。

（2）合作社生产经营能力不强，发展层次较低。合作社产品缺乏统一管理，绝大多数合作社并未制定标准的生产体系，导致合作社成员生产出的产品的品种不同，质量各异，无法进行统一的管理和经营。同时合作社由于自身资金不足，加工营销能力低下，没有与龙头企业、批发市场、大型超市等进行有效合作，不能帮助成员加工销售产品，延伸产业链条，提高产品附加值，合作社经营效益较低，对成员服务水平较低，发展层次长期处于较低水平。

3　曲水县农牧民合作社发展建议及对策

3.1充分发挥政府部门引导作用

（1）政府引导制定县级示范社考评体系，引导合作社创建示范社。政府引导建立示范合作社体制，制定县级示范社考评体系和考评细则，定期对全县合作社各项指标进行考评打分，对得分高者颁发县级示范社荣誉证书，予以适当物质奖励，政府涉农项目建设优先向示范社倾斜，使示范社逐渐成为组织农牧民参与项目建设和后续管理的组织，成为农牧业项目投资、建设和受益的主体。

（2）加大培育力度，突出典型带动。政府部门充分发挥优势，因地制宜，分类指导，强化扶持，进行业

务培训，提高合作社生产经营管理人员科学决策水平，培育合作社模范，创建示范社，使合作社发展每年均有新亮点，以榜样作用做给农牧民看，带着农牧民干，为广大农牧民群众创社办社树立可看可学的典型，在全县营造选树典型示范社良好氛围。

3.2强化指导，促进合作社规范化建设

（1）指导合作社建章建制，实行民主管理及民主监督。合作社采取自身规范建设，完善内部约束机制，规范建立完善规章制度，使规章制度真正成为合作社成员之间的契约，得到有效执行。同时完善农牧民合作社议事规则，做到一人一票的议事表决权，并完善合作社社务公开以及财务公开制度，建立社务及财务公开栏，及时向入社成员公开相关内容，接受监事会与成员的民主监督。

（2）指导合作社理清产权，建立成员账户，完善盈余分配机制。提高合作社入社成员对财产权的归属认识，合理划分合作社财产与成员个人财产界限，正确处理好合作社财产和成员个人财产的关系。同时，积极引导合作社为入社成员建立成员账户，使成员与合作社能够“利益共享、风险共担”，密切利益联结。完善盈余分配机制，使入社群众能够分享产品加工销售环节增值收益，从而促进更多群众加入合作社合作发展。

3.3增强服务，提高合作社生产经营能力和发展层次

（1）加大农业、水利等重要基础设施建设力度，提升合作社生产服务能力和科技含量。加大农牧区合作社设施建设的资金扶持力度，建立完善的设施保障，增强合作社服务水准，提高合作社自身发展能力。同时，适当引进新品种、推广新技术，培育新品种产品并提高其附加值和竞争力。按照国家、行业、地方的标准制定生产标准，实行标准化生产，保障产品的质量。根据市场需求，创造集农产品的生产、加工、包装、运输、储藏以及市场营销等方面的一体化产品质量安全信息网，以便适度规模、统一品牌经营。

（2）提高合作社经营能力，提升合作社发展层次。建立保鲜及冷藏等设施，提高反季节产品的销售量，同时协调合作社逐渐横向合作，避免产生相互杀价的恶性竞争，提高产品的盈利能力。引导成员以合作社为纽带，与龙头加工企业、批发市场、大型超市、中介流通组织等发展订单农业，开拓销售渠道，抱团进入市场，统一品牌适度规模经营，延伸产业链条，提高服务成员和自身发展层次，提高经营能力，提升经营效益，不断发展壮大自身实力。

由此可见，积极引导农牧民专业合作社的健康发展，提高农牧民的组织化程度以及推动先进农牧业的发展不仅是促进西藏经济持续发展的重要举措，也对加快我国小康社会建设及实现共同富裕的伟大目标具有深刻意义。

［1］韩娟.西藏农牧民专业合作社发展对策研究［J］.西藏发展论坛，2012，（6）.

［2］彭春凝，倪邦贵.西藏农牧民专业合作社的发展与思考［J］.西藏研究，2011，（2）.

Countermeasure Research on the Development of The Tibet Autonomous Region Farmers Professional Cooperatives—— Take Qushui County as an example

LI Jing
（Xizang Minzu University，Xianyang，Shaanxi 712082，China）

In 2011，Qushui County was entit1ed by the nationa1 ministry of agricu1ture as rura1 reform test area，according to the princip1e of“c1osed operation，risk contro1”，the mode of agricu1tura1 management has been transformed positive1y and farmers and herdsmen were guided to deve1op professiona1 cooperatives，which effective1y promoted the rapid deve1opment of new agricu1-ture in Qushui County.In this paper，present situation and existing prob1ems of professiona1 cooperatives in Qushui County are discussed and some so1utions and suggestions are put forward.

Tibet；farmers and herdsmen；cooperative；deve1opment

F321.42

A

2095-980X（2016）03-0096-01

2016-03-07

2014年国家社科基金课题《西藏特色新型农村经营组织体系构建研究》（编号：14XMZ049）阶段性成果。

李菁（1988-），女，硕士研究生。