海东市平安区畜禽规模养殖场(小区)动物防疫条件审查监管思考

洛藏旦增 （青海省动物卫生监督所青海 西宁 810007）

卫生检疫

海东市平安区畜禽规模养殖场(小区)动物防疫条件审查监管思考

洛藏旦增 （青海省动物卫生监督所青海 西宁 810007）

近来，由于国家加大对畜牧业的扶持力度，致使畜禽养殖业向标准化、规模化、集约化方向迈进。而加强畜禽规模养殖场动物防疫条件的监管也成为动物卫生监督工作的重点。但从规模养殖场建设和发展情况看，部分规模养殖场动物防疫条件差、自主防疫和主动申报检疫意识淡薄、病死动物无害化处理不到位以及在养殖环节中不遵守兽药安全使用有关规定，滥用抗生素及违禁药物等，给动物疫病防控和畜产品质量安全带来了严重隐患和风险。笔者通过对平安区54家畜禽规模养殖场(小区)防疫条件的调查，发现在畜禽规模养殖防疫条件监管中存在着一些不容忽视的问题。

1 基本情况

海东市平安区国土面积769km2，全区辖3镇5乡111个行政村，总人口12.19万人，其中：农业人口8.27万人。耕地面积30.62万亩。区内因有600多km2的富硒土壤资源，因此平安具有高原“硒都”之称。2015年底，全区草食畜存栏12.08万头只，其中存栏牛1.48万头，存栏羊10.34万只，马属家畜0.25万头。猪存栏5.0万头，鸡存栏13.68万只。全区共繁殖草食畜12.88万头只，育活仔畜11.19万头只，成活率87%；繁殖仔猪7.84万头，育活7.61万头，成活率97.1%。猪、牛、羊能繁母畜分别为0.44万头、0.81万头、5.23 万只。全区共出栏牛0.95万头，出栏羊8.42万只，出栏猪5.59万头，出栏鸡13.08万只。全区肉类总产量达7007t(其中：牛肉、羊肉、猪肉、禽肉分别达903t、1335t、4193t、230t)、牛奶6322t，禽蛋1348t，羊毛127t。全区共有标准化规模养殖场(小区)54家，其中养殖场49家，养殖小区5家，通过省级认定的规模养殖场45家。全区畜牧业产值预计达1.88亿元。

2 平安区养殖场动物防疫条件审查监管现状

截止2015年底，本区已申办了《动物防疫条件合格证》的养殖场(小区)64个，通过省标准化认定的45个，其中，因停产停业、征收拆迁、场址及经营范围变更等原因依法注销了10家规模养殖场的《动物防疫条件合格证》。《动物防疫条件合格证》的审批发放工作由区畜牧局主管，对畜禽养殖场(小区)动物防疫条件的现场审查、有关资料的索取整理、档案管理、年度报告审核、日常监督执法及兽药使用监管工作由区动物卫生监督所具体实施。

3 存在问题

3.1 无行政许可年限 《动物防疫条件合格证》是《动物防疫法》规定的一种行政许可，当前使用的《动物防疫条件合格证》无行政许可年限，给养殖场的年审带来不必要的麻烦。

3.2 部门间缺乏配合《动物防疫法》第二十条明确了动物防疫条件合格证作为养殖场进行工商登记的前置条件。由于部门之间配合不够，工作中不坚持原则，致使养殖场(小区)在没有取得《动物防疫条件合格证》的情况下办理《营业执照》、《税务登记证》，在规模养殖场(小区)的监管中难以形成合力，影响了养殖场的依法监管。

3.3 防疫条件审查重视不够 现行根据《动物防疫条件审查办法》规定，《动物防疫条件合格证》必须在养殖场建设竣工后，申请办理。由于畜牧部门之间配合不够，在规模养殖场(小区)的认定、项目建设和《动物防疫条件合格证》的审查工作中，存在养殖企业、养殖专业合作社等养殖实体和养殖项目管理部门将《动物防疫条件合格证》作为项目必备的文件资料，在前期争取、申报养殖项目或银行信贷资金时，养殖场未建成投产的情况下，就想方设法申请办理《动物防疫条件合格证》，结果就形成了先办证、后审查、再整改的被动局面，给后期监管工作带来不利影响。

3.4 基础设施建设滞后 随着农牧产业结构调整和生产方式的转变，规模化、标准化畜禽养殖发展迅速，很多养殖场的《动物防疫条件合格证》动物防疫条件相对落后，达不到现行的《动物防疫条件审查办法》条件和《标准》要求，如果就此注销其《动物防疫条件合格证》或进行处罚难度大。

3.5 整改难度大 （1）选址不当。部份规模养殖场存在先建场后申请的问题，在建场时未向兽医主管部门报告，或者有些项目场因为主管部门业务分工不同，在申请项目建设时也无人提醒应该先申报，待审批规划后按照防疫条件设计建设，在不清楚动物防疫条件审核的情况下，往往是半建成或已建成后才申请办理《动物防疫条件合格证》，导致选址不符合动物防疫条件，部份养殖场甚至建在公路两边或水源地，不利于动物疫病的防控，后期整改难度大。（2）布局不合理。部分规模养殖场生产区、养殖区、病畜隔离区、无害化处理区等的布局不合理，多数养殖场净道污道不分甚至无污道或有的也是形同摆设、圈舍间的距离太短，养殖场入口处设置的消毒池达不到与门同宽深3m、长4m的动物防疫要求。（3）技术力量薄弱。绝大多数养殖场无专业兽医人员、技术力量薄弱。（4）无害化处理，污水污物处理设施缺失。部分养殖场无无害化处理，污水污物处理设施或无害化处理，污水污物处理设施滞后，满足不了相应的生产规模处理要求。（5）资金投入不足。当前存在着重视争取养殖场建设项目，忽视后续投入和监管的问题。许多养殖场通过项目实施建成后，由于缺乏后续资金支持和有效的指导管理，难以维计和发展，尤其是养殖小区自身管理机制不健全，管理松散，后续发展和防疫监管上存在的问题较多。

4 思路和建议

（1）推进畜牧兽医综合执法。为了推进以法治牧进程，建立养殖场生产经营质量安全管理体系，地方畜牧兽医主管部门应整合下属有关单位执法职能和执法力量，将相关的执法职能和权限明确清晰地委托给下属一个执法单位，明确职责，进行畜牧兽医综合执法监管，以便节省执法的资源、提高执法效能。因为现行《动物防疫法》、《畜牧法》、《兽药管理条理》、《饲料、饲料添加剂管理条理》等均有一个共同立法目是为了确保养殖业的卫生安全和畜产品质量安全。（2）确定发放动物防疫条件合格证的行政许可期限。（3）建立和严格执行养殖场备案和准入制度。在对养殖场的监管中，依据《畜牧法》省上应制定我省的畜禽养殖场、养殖小区的规模标准和备案程序，区畜牧兽医主管部门在鼓励规模养殖的同时，应先建立和严格执行养殖场备案制度和准入制度，确定专人负责该项工作，对同意备案的养殖场可以进入程序，申请、审查办理《动物防疫条件合格证》。（4）畜牧兽医主管部门的项目办在项目申报、审批中和动物卫生监督机构协调联动，将符合动物防疫条件作为项目申报的先决条件，按照先报告审批、后建场的顺序，动监所官方兽医参与前期选址、场区设计规划和布局的审查工作，避免后期改建浪费人力物力。同时，严格制定和执行将符合动物防疫条件作为我省标准化养殖场认定的先决条件的制度。（5）加大宣传力度，提高群众对动物防疫重要性的认识，积极宣传法律法规，建立依法养殖、依法建场的意识。同时对不经申请审批、备案、非法乱建养殖场的行为依法查处和打击。对已建严重不符合动物防疫条件或者有环境污染风险的养殖场，要求限期整改，选址不当的要重新选址；如不听劝告，由动物卫生监督机构按照相关法律给予处罚，或会同有关部门联合依法取缔。（6）切实执行年审制度，做好换证工作。由兽医主管部门发文规定每年12月对全县动物防疫合格证进行年审。养殖场提交上一年防疫条件执行情况报告，审核人员深入现场对有关情况进行审查。该注销的注销，该整改的整改，该换证的换证。（7）严格执行动物防疫条件审查制度。监督人员要严格按照农业部印发的动物饲养场、养殖小区动物防疫条件审核表的要求进行逐项审查，在审核表上签字确认，出现与要求有部分出入的由单位负责人、分管领导和领导讨论研究后决定是否予以许可，严禁对达不到规定动物防疫条件的畜禽养殖场所徇私舞弊，不按审核要求操作和私自发证。（8）加强对现有的养殖场实行分级管理和动态监管。一是要实行动物防疫条件分级管理，对养殖场动物防疫条件划分不同等级，相应地对《动物防疫条件合格证》也划分不同等级，并进行动态管理，每年进行一次检查评估，根据评估结果决定等级去留。二是要做到“证证”联动。将养殖场申领的动物防疫条件合格证与动物检疫合格证明有机结合起来，达到最高标准动物防疫条件的可以出具《动物检疫合格证明》A证，允许跨省调运，其余的只能出具《动物检疫合格证明》B证，仅允许在本省内流动。（9）落实对养殖场的监管和服务工作，充分发挥县乡两级官方兽医和执业兽医的作用，在主管局的领导下，以属地管理为主，确定养殖场监管责任人、技术指导人员，并挂牌确定各自的职责和工作任务。（10）加强对动物防疫行政执法人员的培训，加深对《动物防疫法》、《畜牧法》、《动物防疫条件审查办法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》、《青海省规模养殖场(小区)动物防疫管理办法》等法律法规的学习，进一步严格执行动物防疫条件行政许可制度，在养殖场动物防疫条件监督、审核、许可中做到审查从严于法、检查遵循于法、决定忠实于法，做到透明、公开、公正。

S851.88

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1007-1733(2016)05-0038-02

2016–02–25）