简析内蒙古林区森林防火现状、不利因素及其对策

李洪双

（国家林业局北方航空护林总站，黑龙江　哈尔滨　150027）

简析内蒙古林区森林防火现状、不利因素及其对策

李洪双

（国家林业局北方航空护林总站，黑龙江哈尔滨150027）

简要介绍了内蒙古林区森林防火工作的基本情况，详细阐述了林区防火工作的主要做法及特点。在分析林区森林防火工作不利因素的基础上提出了做好内蒙古林区防火工作的建议及其对策。

森林防火；内蒙古林区；不利因素；对策

内蒙古自治区有森林面积24.87亿hm2，居全国第1位，森林覆盖率为21.03%，活立木总蓄积量14.84亿m3，森林蓄积量13.45亿m3，均居全国第5位。全区除大兴安岭林区外，从东至西还分有11片重点次生林区和大面积的人工林区，是全区乃至全国森林防火的重中之重，森林防火任务十分繁重。

目前，全区现有防火检查站709个，瞭望台（塔）1039座，物资储备库388个。在扑火力量上，内蒙古有武警森林部队5000余人，地方专业扑火队211支，半专业扑火队822支，群众义务扑火队7803支。同时，有航空护林站6个，移动航站3个，每年租赁飞机40余架。

1　内蒙古森林防火工作现状

1.1强化组织领导，狠抓防火责任落实

一是内蒙古自治区党政领导高度重视森林草原防火工作，防火期内亲临防火指挥部办公室检查指导、安排和部署森林草原防火工作，为做好森林防火工作指明方向。二是签订责任状，在全区森林草原防火工作会议上，自治区与相关单位签订防火责任状。真正形成一级抓一级、一级对一级负责的工作格局。三是自治区防火部门多次召开专题会议和视频调度会议，并深入到基层检查指导，去火场一线协调指挥扑救。四是落实行政首长负责制，进一步强化各项责任制度，划区分组，分片包干，细化责任，层层落实，主要领导亲自安排部署，亲自督导检查。

1.2加强火源管控，筑牢火源管理防线

一是在防火戒严期，内蒙古林区各地先后实施增岗加哨，关口前移，调整重心等超常规防火管控措施。二是认真开展防火专项整治行动、“拉网式”巡查和“三清”工作，对流动人员、过往车辆、过境旅游和经营人员进行严格管控。三是戒严区严禁一切野外用火，在“清明节”等重要时段，各地派出大量人员，落实包片责任，采取蹲坟头、站山头、守村口等方式，有效减少人为火灾的发生。四是充分利用塔哨瞭望、地面巡逻等手段，对火情进行全时段、全方位监测。五是严格入山人员管理，严格管控野外用火，严格按规程开展计划烧除，重点区域和关键地段实行封禁管理，严加防范。

1.3注重防火宣传，夯实全民防火意识

坚持平时宣传与重点宣传相结合，营造全民参与防火的浓厚社会氛围。内蒙古自治区防火指挥部制定了《森林草原防火宣传工作方案》，各地通过主流媒体、通信平台和多种形式的宣传教育活动，有效提升了广大干部群众的防火责任意识。特别是针对偏远地区、林区散户、野外农业点、生产作业点以及流动人口和外来务工人员等，进行了全面覆盖。据统计，在2015年春防紧要期间，共开展各类防火宣传活动1000余场次，累计出动宣传人员5万余人次，发放宣传册24万册，宣传单161万份，通过手机发送防火短信1600余万条。在用好常规宣传手段的基础上，还利用交通工具、电台公益广告、手机公益短信、电视滚动字幕、网络微博微信等群众喜闻乐见的宣传平台，最大限度加大宣传覆盖面，做到宣传到户、发动到人，使森林草原防火宣传家喻户晓、入脑入心。

1.4积极完善预案，切实提升反应速度

内蒙古各级防火部门在防火期来临之前及时修订和完善了扑火应急预案，制定堵截扑救境外火专项预案和针对各类火灾事故的专项预案，严格按预案流程落实责任和措施。一是驻地武警森林部队打破属地界限，按作战类型、任务划分及建制规模调整作战区域，将85%以上的兵力靠前布防，保持高度备战状态。二是地方专业扑火队伍集中食宿，严阵以待，一旦发生火情，能够迅速反应，快速出击，全力以赴，力争森林大火在24小时内扑灭。三是针对蒙古、俄罗斯境外火的威胁，制定堵截扑救境外火专项预案，在不断完善预案的过程中，使各级指挥员和有关部门明白自身职责，当火灾发生时，能第一时间启动预案，做到统一调度指挥，及时快速投入兵力，将火灾损失降到最低。

1.5加强督导检查，从严排查防火隐患

在年初工作部署中，内蒙古防火部门强调把督导检查作为工作重点，在常规检查的基础上开展督导检查，以确保各项工作责任措施得到有效落实。同时，要求各地进一步强化督导检查常态机制，层层派出工作组，对管辖范围森林防火工作进行有针对性的跟踪检查。对关键地区、重点部位，进行重点督查，发现隐患立即排除，马上整改。对高火险区、火灾多发区、森林旅游区等重点部位进行检查清理，查找隐患，堵塞漏洞，确保人员到位、责任到位、措施到位。对一些风景旅游区、关键时段、关键火源安排专门巡护人员，坚决堵住入山火源，切实消除火灾隐患，使防火工作始终处于高压态势。

2　森林防火存在的不利因素

2.1中俄、中蒙边境地区外来火威胁较大

内蒙古自治区地处蒙古和俄罗斯两国下风头，每年俄罗斯、蒙古国内靠近我国边境地区都发生长时间、大面积的火灾，境外火经常在大风的推助下烧入我国境内。例如，2015年春防紧要期间蒙古国、俄罗斯火灾先后对内蒙古自治区构成146次威胁，其中在大风推助下烧入我国境内共5次，对我国森林资源和人民群众财产安全构成了严重威胁。

2.2防火公路不畅严重影响防扑火工作开展

内蒙古林区由于历史原因大部分防火公路一直是原始的沙石土路，其建设标准和公路密度较低，再加上连年遭受自然灾害，以致防火公路主路通车不畅，林区沟系内的一些防火道路也成为断头路，严重阻碍防扑火工作的顺利进行，远远不能满足当前和今后森林防火及资源管护工作的需要。据了解，大兴安岭林区路网密度仅为1.69m/hm2，且多为低等级沙石路面，桥涵80%左右为木质结构，当遇到恶劣天气，汽车难以行进，给扑火运兵带来极大困难。

2.3边境地区开设防火隔离带的机械趋于老化

内蒙古自治区与蒙古国、俄罗斯接壤边境线较长，地形复杂，立地条件差，防火隔离带开设难度较大。近年来，蒙古、俄罗斯草原火频发，我国边境地区防控形势极其严峻，为应对形势，内蒙古每年都需要对防火隔离带进行拓宽处理。目前，专业机械防火站现有开设机具数量少、性能差，设备经过多年的使用损耗较为严重，开设进度和质量受到很大影响。

3　几点对策及建议

3.1进一步强化戒严管理工作

针对内蒙古自治区森林防火工作存在的诸多不利因素，各级防火部门要严格执行《防火戒严令》的各项规定，戒严区内严禁一切野外用火。同时，要通过增岗加哨，严格管控流动人员，定期开展防火专项整治行动和“三清”工作，发现问题严厉查处。

3.2进一步强化应急战备工作

武警森林部队和地方专业扑火队伍要进一步调整部署，靠前布防，24小时严阵以待。航空护林要高度戒备，充分做好扑救火灾的各项准备，当有火情时，迅速反应，快速出击。要坚持科学指挥扑救，及时疏散转移群众和财产，防止发生人员伤亡事故和重大财产损失。

3.3进一步强化重兵扑救理念

建议当林区一旦发生火情，防火部门应采取重兵扑救措施，集中优势兵力，将森林火灾消灭在萌芽状态。坚持小火当作大火打，防止森林大火的发生，真正将“早发现、快出动、投重兵、当日灭”的防扑火理念落到实处。

3.4进一步强化制度落实工作

一是对发现森林草原火灾隐患不作为、人员不到位，发生火灾后扑救不及时的应依法依纪严肃追究相关人员责任；二是严格保证防火12119电话有人值守，执行24小时值班和主要领导带班制度；三是值班领导要切实负起责任，确保火情信息、火灾扑救进展第一时间上报，报告的内容务求及时、准确、全面、详细，防止信息不畅通，掌握不及时现象发生。

（责任编辑：陈小华）

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2016-03-10