对发展草食畜牧业的几点建议

岳王军 潘国栋王斌



对发展草食畜牧业的几点建议

岳王军 潘国栋王斌

（山东省武城县动物卫生监督所 253300）（山东省武城县畜牧水产局）

近年来，人民群众生活水平日益提高，对牛羊肉的消费量与日俱增，草食畜牧业前景十分广阔。大力发展草食畜牧业，能够有效转化利用丰富的农作物秸秆和饲草资源，优化畜牧业结构，增加畜产品附加值，是充分发挥资源优势的必然选择；大力发展草食畜牧业，能够有效促进农民持续稳定增收，是解决“三农”问题的重要战略着力点；大力发展草食畜牧业，合理配置农业资源，努力走出一条“种—养—加工”的循环经济发展之路，是加强生态保障、建设生态文明的迫切需要。但在实际发展过程中，仍然存在着饲养总量小、良种覆盖率低、加工业发展滞后、经营模式落后、质量效益不高、秸秆利用率低、污染严重等问题，严重制约着草食畜牧业的转型升级。针对上述问题，笔者通过深入调查研究，对加快草食畜牧业发展提出以下几条建议，仅供参考。

1 加强新型畜牧业经营体系建设

1.1 大力培植“龙头企业+合作社+养殖场”的新型畜牧业经营体系 按照专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”模式和“逐步规范，强化扶持，提升素质”的总体要求，通过财政支持、典型示范等形式，大力发展畜牧专业合作社，充分发挥技术推广、行业管理、市场开拓、联结龙头的作用，提高草食畜牧业的组织化水平和抗风险能力。

1.2 大力引进畜牧产业化龙头企业 高处着眼，统筹全局，打破定式思维，突破行业界限，围绕草食畜牧业大力引进饲草种植、饲料生产、兽药研发、生物制品、沼气发电、屠宰分割、冷链物流、熟食加工、皮草制衣、有机肥料、信息服务等产业，支持产业化龙头企业扩大覆盖面，拓展产业链条，形成相互配套、功能互补、联系紧密的龙头企业集群，构建上中下游相互承接的优势产业体系。

1.3 建立紧密的利益共同体 龙头企业要在平等互利的基础上，与畜牧业合作社和养殖场签订购销合同，协商合理的收购价格，形成稳定的供求关系；鼓励龙头企业采取承贷承还、信贷担保等方式，缓解生产基地养殖户的资金困难；引导龙头企业牵头成立畜牧业合作社，支持畜牧业合作社和养殖户以多种形式入股龙头企业，龙头企业要采取股份分红、利润返还等形式，将加工、销售环节的部分收益让利给合作社，实现企社深度融合，共享畜牧业产业化发展成果。

2 实施品牌战略，加强市场流通体系建设

（1）积极扩大无公害畜产品认定规模，鼓励、扶持有实力的养殖企业冲击绿色食品、有机食品认证和地理标志畜产品认证，增强知名度，扩大影响力，抢占市场份额，提高草食畜养殖效益。支持、鼓励畜产品加工企业打造“名牌产品”、创建“驰名商标”，积极与大型超市等终端零售企业展开业务洽谈，全力推进“农超对接”，实现养殖与销售双赢。（2）协调畜牧部门、民族宗教部门、工商部门、食药监部门、质监部门与各地伊斯兰教协会开展对接，共同开发清真牛羊肉食品，为满足穆斯林群众的生活所需、促进少数民族经济发展、维护社会稳定、民族团结发挥重要作用。（3）建设集畜产品交易、信息发布、市场预测、咨询服务于一体的现代化畜产品综合交易市场，顺应市场发展趋势，积极发展电子商务，加强信息化建设，有效规避市场风险；大力发展现代物流业，扶持培育一批畜产品流通企业，开通畜产品运输“绿色通道”，保证鲜活畜产品的运销畅通，形成功能齐全、管理规范、覆盖面广、带动力强的畜产品市场网络体系。

3 实施良种战略，加强良种繁育体系建设

（1）大力引进优良草食畜品种，切实加强鲁西黑头羊品种提纯繁育，建立以鲁西黑头羊、波尔山羊、小尾寒羊为主体的肉羊良种繁育体系和以西门塔尔、夏洛莱、鲁西黄牛为主体的肉牛良种繁育体系，争取国家良种繁育项目，建立良种纯繁场。（2）大力挖掘优质地方牛羊品种，建立地方品种保护机制。（3）严格执行种畜生产许可证制度，加强种畜管理，推行种畜补贴政策，进一步提高牛性别控制冻精技术，大力推广羊常温人工授精技术和杂交改良技术，加快草食畜良种化步伐，争取牛良种化率达到90%以上，羊良种化率达到80%以上。

4 深化基层防疫体制改革，加强公共服务和行业监管

（1）认真贯彻《中华人民共和国动物防疫法》，加快县级动物疫病防控中心和基层动物防疫基础设施建设，健全完善动物卫生监督执法和疫病预防控制体系，加强相关工作经费保障。（2）进一步加强村级动物防疫员队伍建设，提高操作水平，强化考核制度，增加工作报酬，适时推出“包片兽医”工作机制，点面结合做好动物防疫工作，确保不发生重大动物疫情。（3）加快建设县镇村三级畜产品质量安全监管体系，努力提高畜产品质量安全监管能力；加强外来畜禽检疫执法力度，严格落实外来畜禽隔离观察制度，建立健全病死畜禽无害化处理机制；加强规模养殖场监管和奶站监管，建立畜产品质量溯源体系。（4）依法加强兽药、饲料及饲料添加剂的生产、经营、使用监管，努力降低畜产品药物残留；加大专项整治力度，坚决查处在饲料中使用违禁药品、添加剂等违法行为，确保不发生畜产品质量安全事件。

5 加强饲草饲料技术推广，提高草食畜单位产能

（1）加大青贮机械购置和大型青贮窖池建设资金补贴力度，提高青贮饲料的专业化、社会化和机械化水平。（2）围绕大型规模草食畜养殖场建设规划，按照区域化布局、专业化分工、合理化覆盖的原则，大力发展玉米秸秆饲料配送服务网络。（3）加大玉米秸秆转化利用率，鼓励大型草食畜养殖场普及TMR技术，提高饲料品质，提升草食畜生产性能。（4）推广优质饲草品种种植，通过政府引导和养殖企业带动，鼓励农民种植青贮专用型玉米，利用路旁沟边零散地块试种紫花苜蓿、红豆草等优质饲草；推广林草间作、粮草轮作技术，为加快草食畜牧业发展提供优质饲草料保障。

6 实施人才战略，加强畜牧业人才队伍建设

（1）研究出台优惠政策，吸引畜牧行业高精尖人才落户基层；设立畜牧创业基金，鼓励支持大中专毕业生回乡投身畜牧业；通过公开招考，加大从大专院校毕业生中招录、聘任基层畜牧兽医技术人员的力度，不断充实技术服务力量；实施乡镇专职干部畜牧技术培训计划，提高指导服务水平；加强基层畜牧技术推广人员再教育，选送技术骨干到大专院校、科研院所研修深造，提高业务水平和服务能力。（2）加强与高等院校、科研机构的深度合作，建立新型畜牧从业人员培训基地，定期邀请行业知名专家学者举办技术讲座，定期组织畜牧兽医技术人员外出参加行业论坛；加强人才梯队建设，形成科研人才、师资人才、实用型人才上下联动、有机衔接、相互促进、共同提升的良性循环，为草食畜牧业发展提供强大的人才后盾。

7 加强畜牧业生态化建设，努力探索循环发展模式

出台落实养殖废弃物无害化处理补贴政策，大力提倡养殖场建设沼气池、焚烧炉等无害化处理设施；大力支持利用现代生物技术制造生物制品和有机肥料，开发科技含量高、附加值高的新型产品；积极引导发展生态健康养殖，探索新型循环生产模式，试验利用养殖场舍房顶、空地开展光伏发电，满足日常生产用电需求，最大限度挖掘畜牧业潜力，提升产业化水平。

8 加速土地流转进程，保障畜牧业用地需求

（1）加快建设土地经营权流转市场，切实解决养殖、屠宰、加工、贮藏等畜牧业发展用地，提高畜牧业生产集约化水平，增加农民的非农业性工资收入。（2）进一步落实规模化养殖生产用地视同农业用地的政策，免收国家规定之外的一切行政收费。（3）利用闲置粮站、校舍、国企旧厂房等改建畜牧养殖场的，免收政府职权内的一切行政收费；对投资兴建大型草食畜养殖企业、畜产品加工龙头企业及大型畜产品交易市场的用地，优先办理审批手续，优先安排用地指标。

9 加强财税、金融、保险支持，解除发展后顾之忧

（1）安排专项财政资金，按照“以点带面”的原则，对发展潜力大、综合实力强的养殖场和产业化龙头企业进行重点扶持，充分发挥“四两拨千斤”的作用；发改、畜牧、财政、扶贫、农发办、科技等部门要密切配合，积极争取和整合扶持畜牧业发展的项目资金，落实扶持政策，全力推动草食畜牧业发展；从事畜产品加工销售所得收入，税务部门要按现行政策，减免相关税费。（2）金融部门要创新农村金融产品和服务方式，积极开展宅基地使用权、土地承包经营权、林地使用权“三权”抵押和养殖场舍抵押、畜禽产品抵押贷款业务；充分整合利用畜牧业贷款贴息政策，加大发展草食畜贷款投放力度，通过多层次金融产品开发和多种形式担保，开通信贷绿色通道。（3）财险机构要落实好现有牲畜保险补贴政策，积极争取草食畜保险新险种，扩大草食畜牧业保险覆盖面，拓展草食畜牧业政策性保险实施范围，增强草食畜牧业抵御市场风险、疫病风险和自然灾害的能力。

10 切实加强对发展草食畜牧业的组织领导和统筹推进

把推进草食畜牧业发展作为“一把手工程”，各级党政主要领导亲自抓、负总责，分管领导全力以赴抓，明确部门职责，落实目标任务，挂实工作责任。发改、扶贫等部门做好畜牧项目争取工作，财政部门落实财政扶持专项资金，国土部门落实养殖、加工、流通企业用地优惠政策，工信部门做好畜产品加工龙头企业扶持培育，招商办做好招商引资工作，商务部门做好交易市场建设，金融办、人行等金融机构做好信贷政策制定和信贷资金投放，科技部门做好畜牧科技成果转化工作，统计部门做好统计数据分析，水务、电力、交通等部门搞好水、电、路等基础设施建设，工商部门做好经营主体登记管理和商标注册管理工作。强化畜牧兽医部门牵头协调职能，充分发挥参谋和枢纽作用，进一步加强乡镇畜牧兽医站建设，加挂畜牧产业化办公室牌子，全面发挥规划、指导、服务、监管职能。

（2016–06–02）

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1007-1733(2016)09-0070-02