荣县基层农技推广体系改革与建设项目的实施与思考

□杨 静/荣县农业科教站

荣县基层农技推广体系改革与建设项目的实施与思考

□杨 静/荣县农业科教站

十二·五”期间，《基层农技推广体系改革与建设项目》在荣县实施。2015年事业单位分类改革后，荣县农牧业局管理的农技推广机构共有69个，全部都定性为公益性农业技术推广机构，县级事业单位中除农机监理、农广校尚未定类外，其他农业技术推广机构均被确定为公益一类事业单位，均为县级财政全额预算。县级推广机构均有独立办公场地、基础办公设施等；乡镇农业综合服务中心、畜牧兽医站均有独立的办公场所；村级配备有动物防疫员，从事农业技术推广工作。办公设备能基本满足农业推广工作的开展，农业技术推广能力得到了明显提升，效果显著。

1 建设情况

1.1 机构设置合理，性质明确

县级农业技术推广机构共有15个，包括粮油、蔬菜、水果、蚕桑、茶叶、科教、畜牧、水产、农机、沼气等，所有单位都是独立法人单位，都有单独的办公场所和技术推广设备设施，其职能包括了《农业技术推广法》所有内容。中共荣县县委、县政府出台了《关于进一步健全乡镇公益性农技推广体系的实施意见》，明确27个乡镇农业综合服务中心实行县级管人事权，乡镇管财物的双重管理体制；27个乡镇畜牧兽医站实行三权归县管理体制。

1.2 基层队伍稳定，素质提升

荣县2015年事业单位分类改革后，基层农技推广机构69个，其中，县级15个、乡镇农业综合服务中心27个和畜牧兽医站27个，全部都确定为公益性一类农业技术推广机构，总编制人员628人，在岗人员548人。全县有专业技术人员394人，工勤人员51人，其中，推广研究员4人，高级职称38人，中级职称159人，初级职称及以下193人，中高级职称人员占专业技术人员的50％；全县有研究生5人，本科生185人，专科生145人，中专生90人，专科及以上学历占专业技术人员的85％。

1.3 人员工资待遇，明显落实

荣县69个农技推广机构均被确定为全额预算的事业单位，工资由县财政直接打卡到人。乡镇农业综合服务中心公共运行经费1.3万元/人·年，其他全额预算单位均为0.5万元/人·年，村级动物防疫员根据服务村域大小进行每月400～800元不等的补助。

1.4 完善条件建设，功能提升

2010年以来，荣县乡镇农技推广机构条件建设项目资金900万元，其中，中央财政投入750万元，省级财政投入20万元，县级配套130万元。中央和省级财政投入全部用于基本投资建设，涉及27个乡镇，主要新建和修缮业务用房5 400m2，其中，办公用房1 890m2、农技服务大厅810m2、农民培训室1 890m2、检测与设备室810m2，投资421万元；政府采购配置到乡镇的科技入户直通车10辆及仪器设备共计2 655台套，投资349万元。项目实施加快了基层农技推广体系改革与建设步伐，做到了“有完善的管理体制、有规范的运行机制、有精干的人员队伍、有稳定的经费保障、有必要的工作条件”的“五有”要求，较好地改善了乡镇农技推广机构工作条件，公共服务功能进一步提升。

1.5 制度建设创新，职责落实

1.5.1 创新推广责任制

一是包村到户制。把技术指导任务落实到人，每名技术指导员每年联系2～3个村，指导科技示范户10户以上，入户率和满意率达到100％。

1.5.2 创新绩效考评制

建立县级主管部门、乡镇、服务对象4∶3∶3的比例作为考核，并将考核结果作为农技人员进村入户技术服务补助、评先评优、绩效工资发放、岗位等级晋升、续聘、解聘的主要依据。

1.5.3 创新准入和聘用制

农技推广岗位实行准入制，具有农业专业技术条件的乡镇农技人员，才能竞聘农业公共服务职责岗位，并在全县农技推广岗位实行全员聘用制。

1.5.4 创新农技人员培训制

制定农技人员知识更新年度培训计划，分期分批选送到四川农业大学、四川省农业科学院等现代农业技术培训基地进行培训，培训时间5～7 d。

2 主要成效

2.1 加快农业科技成果转化

5年来，完成新型职业农民培训5 990人，其中，新型职业农民285人；19所农民田间学校培训农民950人；培育了科技示范户5 800户，建立示范基地260余个，引进新品种30个，推广新技术28项，集成科技成果18项。

2.2 促农增收效果显著

一是2015年实现粮食总产42.32万t，年均增长0.69％，蔬菜产量59.5万t，年均增长4.1％；水果产量14.2万t，年均增长1.7％；茶叶产量10 574 t，年均增长12.5％；生猪出栏74.2万头，年均增长2.1％；肉牛出栏7 520头，年均增长5.7％；肉羊出栏32.51万头，年均增长7.7％；禽兔出栏2 107万只，年均增长9.6％；肉类总产量88 918 t，年均增长2.4％。2015年，农业总产值达到59.4亿元，年均增长3.4％；农民人均纯收入从8 650元增加到11 912元，年均增长达到6.8％，促农增收效果十分明显。

3 加快培育新型社会化服务组织

荣县出台了《家庭农场认证登记管理办法》和《新型职业农民认定管理办法》，启动了财政项目资金形成资产转交农民专业合作社持有、政府购买社会化服务等系列扶持政策，已培育了国家级农业龙头企业1户，省级10户，市级45户；培育了农民专业合作社365户，其中，国家级示范社5户、省级示范社7户；培育了家庭农场486户，其中，省级示范农场5户。同时，这些新型农业经营主体也是社会化农技推广服务组织，他们为荣县农业技术推广做出了重要贡献。

4 农业技术推广体系存在问题

4.1 机构设置不科学，运行不规范

一是村级没有所有推广机构，乡镇没有设立水务、林业推广机构，县级推广机构中存在职能重复、岗位多职能少或职能少岗位多现象。二是主管局将部分管理职能下到了农业技术推广机构，管理和推广并存，存在政事不分现象。

4.2 保障体系不健全，人才资源缺乏

一是经费保障有待进一步加强。荣县农技推广单位人员待遇处在全县机关事业单位最底层，除基础工资和绩效工资外，没有其他待遇。公共运行经费低，特别是乡镇畜牧兽医站每年人均5 000元，下基层指导交通费都难以支撑。年终绩效考核只针对公务员系统，而大多数基层农技推广人员为事业单位人员，不能享受到年终目标奖，极大地影响了基层农技推广人员的积极性。二是人才晋升渠道有待进一步加强。中高级专业技术岗位紧缺，仅农业系统就有27人获得资格而未被聘用。三是人才队伍建设有待进一步加强。人员老龄化严重，平均年龄近45岁，并有逐年上升的趋势；缺编现象严重，全县现空编136人，每年上报招考人员存在招不到位的现象，且有增加趋势；优秀专业技术人员稳定难，外流现象呈上升趋势，特殊专业人才紧缺，如农产品加工、中草药生产、软件技术、水利工程管理等方面的人才没有。外出培训的机会少，且省市培训针对性不强，现有人员技术推广能力有待提高。

4.3 社会服务不发达，推广发展缓慢

一是缺乏激励机制。按照纪律要求，推广机构人员不能在编不在岗，不能从事其他经营行为，不能到其他单位兼职兼薪，不能领办经济实体等，干多干少一个样，工作积极性不高。普遍存在有钱养人、无钱做事的现象。二是经营性技术推广发展较慢。受经济发展水平影响，政策支持力度不足，新型农业经营主体和社会化服务主体普遍实力不足，难以实现市场调节、有效配置技术资源，政府购买社会化服务尚处于探索阶段。

5 几点思考

5.1 加大财政支持力度

建议加大财政转移支付力度，提高用于农技推广的工作经费。提高基层农技人员的待遇，使基层农技推广人员“招得进、留得住”。

5.2 加强事业单位改革

增加政策支持力度，加大新型农业经营主体和社会化服务主体培育，大力推进政府购买社会化力度。加大不合理岗位及职责设置调整力度，对基层农业推广机构“特设岗位”。

5.3 加快农技人员技术培训步伐

以提高现有农技推广人员的农技推广技能为基础，努力加大基层农技推广人员的培训力度，理论学习和基层实践相结合，多举办有实用价值的培训。