推进农业标准化确保农产品质量安全

□任大俊 辜红兵/雅安市农业局

推进农业标准化确保农产品质量安全

□任大俊 辜红兵/雅安市农业局

农业标准化是标准化学科中的一个分支，是以农业为对象的标准化活动，是运用“统一、简化、协调、优选”的标准化原则，对农业生产的产前、产中、产后全过程，通过制定标准、实施标准和实施管理，促进先进的农业科技成果和经验迅速推广，确保农产品的质量和安全，从而取得良好的经济、社会和生态效益，以达到提高农业生产水平和竞争力的一系列活动过程。农产品质量安全法所称的农产品，是指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。农产品质量安全法所称的农产品质量安全，是指农产品质量符合保障人的健康、安全的要求。近年来，雅安市坚持推进农业标准化生产，夯实农产品质量安全基础，确保了雅安农产品质量安全。

1 农业标准化生产的基本情况

农业标准化生产是保证农产品质量安全的前提和基础。雅安市具有良好的生态资源禀赋，按照中国绿色食品发展中心、四川省农业厅、雅安市人民政府在《农业部和四川省人民政府共同推进四川芦山地震灾区灾后农业农村恢复重建合作协议》的框架下，以生态绿色、有机发展理念为引领，坚持以建设“美丽雅安、生态强市”为目标，共同推进芦山地震灾区建设“国家绿色（有机）农业示范区”的合作协议，雅安市通过近3年的精心组织实施，农业标准化生产得到快速发展和有力推进，无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志保护产品（简称“三品一标”）的基地建设规模不断扩大，产品认证力度加大。目前，“三品一标”基地面积、产品认证总量名列全省前列，认证产品覆盖8个县（区）的主导产业。

1）实现全市无公害农产品产地整体认定。2011年底，雅安市8个区县实现无公害农产品产地整体认定，是全省第3个实现整体认定的市，认定面积超过13.13万hm2。

2）创建全国绿色食品原料标准化生产基地。雅安市现已建成“全国绿色食品原料标准化生产基地”6个，面积达5.65万hm2，比2012年增加5.42万hm2。2013年11月，名山县、雨城区建成“全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地”3.05万hm2；2015年7月，芦山县建成“全国绿色食品原料（猕猴桃）标准化生产基地”700 hm2；2016年8月，石棉县建成“全国绿色食品原料（核桃、黄果柑、枇杷）标准化生产基地”0.90万hm2（其中，核桃0.40万hm2、黄果柑0.27万hm2、枇杷0.23万hm2），绿色食品产品认证也从2012年的36个，发展到现在的121个。

3）创建全国有机农业示范基地。从2013年开始创建“全国有机农业示范基地”，建成“全国有机农业示范基地”4个，面积2.11万hm2，比2012年增加2.05万hm2。2013年，宝兴县建成“全国有机草场示范基地”1.67万hm2（认证牦牛2.5万头），石棉县建成“全国有机农业示范基地”（黄果柑）258.67 hm2。2014年11月，芦山县建成“全国有机农业（茶叶、猕猴桃）基地”2.14万hm2。雅安市“全国有机农业示范基地”创建开全省先河。有机食品认证数量，由2012年的25个，发展到89个。

4）开展其他标准化创建。截至2015年底，全市建设“现代农业万亩亿元示范区”43个（其中，雨城区14个，名山区12个，汉源13个，宝兴4个）;分品种为茶叶24个，水果9个，蔬菜7个，中药材3个。已被四川省农业厅认定的“万亩亿元示范区”23个（其中，雨城区蔬菜2个、茶叶6个；名山区茶叶9个；汉源县水果4个、蔬菜2个；宝兴县茶叶1个）。建成部省级现代畜牧业标准化养殖示范场15家，现代水产业标准化水产养殖场10家。

2 农业标准化生产的主要措施

优质安全的农产品既是“管”出来的，更是“产”出来的。目前，雅安市农产品质量安全形势总体向好，部、省、市以及乡镇快速检测合格率稳中有升。2015年种植业、畜牧业、水产业质量安全例行监测合格率都是100％。同时，也要清醒地认识到农业生产环节多、组织化程度还比较低、受自然条件影响大、未知影响因素多等问题，依然制约了农产品质量安全的控制水平。农业标准化生产技术规程落实到位程度如何，是农产品全程质量安全管控关键，是落实“产出来”和“管出来”的有效措施。近年来，雅安主要采取以下措施，实施农业标准化生产。

1）科学统筹规划，全市整体推进。雅安市在实施农业标准化上按照“政府推动、部门联动、载体带动、品牌拉动”的工作方式，以确保农产品质量安全为主线，以完善农业标准体系为基础，以培育发展实施载体为目标，以创建“国家绿色（有机）农业示范区”和创建“四川省农产品质量安全监管示范县”为抓手，通过实施“示范带动，整体推进”模式，进一步增强种、养环节农业标准化意识，强化落实各项工作措施，使标准化基地建设规模扩大。

2）抓好试点示范，引领带动发展。从2011年开始，先后开展了全市无公害农产品产地整体认定、创建“全国绿色食品原料标准化生产基地”和“全国有机农业示范基地”，积极开展部省级种养环节标准化生产基地、场所等的创建。多年来，由点扩面，逐步扩大，有力地促进了农业发展方式由传统种养向标准化生产转变、由分散生产经营向产销一体化转变，整合农业各产业、各环节要素资源，以确保农产品质量安全为主线，以提升现代农业发展水平为目标，突出雅茶、雅果、雅药、雅鱼等特色产业，按“一区八园”“三个百公里百万亩经济走廊”统一规划、分类部署，推进农业标准化生产，将标准化规程落实到雅安市特色产业发展过程中。相关部门配合联动，加大资金项目支持力度，实现了上下联动、全市一盘棋整体推进标准化建设，有力提升了标准化建设水平。

3）完善标准体系，夯实技术基础。将农业标准体系的建立与完善作为农业标准化的一项重要基础性工作，按照“系统构建、查漏补缺、逐步完善、突出急需”的原则，以规范农业管理行为，加强农产品质量安全管控、重大农业生产技术组装，服务农业产业发展为重点，及时完善农业技术规程（规范）、农业地方标准的修订和转化，初步实现农业生产、管理各领域各环节有标可依、有规可循。

4）加强培训，普及标准化生产知识。采取培训班、培训会，走出去、请进来等方式，利用基层农技人员知识更新培训、新型职业农民培训、新型农业经营主体负责人培训等载体，培训有机农业示范基地建设、全国绿色食品原料标准化生产基地建设、无公害农产品基地建设等农业标准化生产知识，普及农业标准知识，提升从业人员的标准化生产水平。

3 农业标准化生产存在的主要问题

1）行业品牌建设激励机制缺失。“三品一标”行业品牌建设激励机制缺失，应制定奖励政策，加大财政投入。农业标准化的推广应用，必然增加农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等农业新型经营主体的生产经营成本，产品认证和品牌宣传也会增加生产经营主体的成本和负担。为鼓励和支持生产经营主体开展标准化生产和品牌打造，生产出优质安全的农产品，应加快制定和出台激励政策，进一步巩固提升“全国绿色（有机）农业示范区”的建设成果，促进“三品一标”认证，确保“雅安农产品、中国好味道”的安全供给。

2）农产品质量安全监管基层基础薄弱。目前，新建的市级检测中心已经投入使用，汉源县、石棉县县级检测检验站也通过验收，其余县（区）也在抓紧安装调试仪器。乡镇农产品质量安全快速检测人员缺乏，检测人员都是兼职，无法保证常态化开展工作。

3）巩固提升“绿色有机农业示范区”任务重。2016年7月13日，雅安市获得全国第一个“绿色（有机）农业示范区”称号，这既是一份光荣，更是一份责任。中国绿色食品发展中心领导希望雅安一如既往重视和加强绿色有机农业，不断提升发展水平，不断增强综合效益，更好地唱响绿色有机品牌，更广泛地发挥示范作用，绿色有机农业示范区巩固提升任务重。

4）农产品质量安全监管示范县创建需继续深入。省级农产品质量安全监管示范县需要进一步巩固和提升，国家级农产品质量安全县创建应及时启动。2015年，汉源县、雨城区、芦山县顺利通过四川省政府认定命名“四川省农产品质量安全监管示范县”，天全县、荥经县也在开展自主创建“省级农产品质量安全监管示范县”。目前，雅安市已经基本具备创建国家农产品安全县条件，政府应加大资金投入，适时启动国家农产品安全县创建工作，力争全市农产品质量安全上一个新台阶。

4 下一步工作措施

下一步，雅安将以保护生态环境为前提，坚持“美丽雅安生态强市”为统领的绿色发展理念，以落实标准化生产为基础、以品牌经营为引领、以市场需求为导向，坚持不懈、扎实推进，不断提升农产品质量安全水平，在促进农业发展方式转变和农业提质增效方面见到更多成效，加快推进从传统农业到现代农业的转型升级。

1）进一步加强领导，落实绿色有机农业示范区监管责任。按照系统工程的要求建设和管理好示范区。一是组织协调相关行政力量和财政资源支持保障示范区各项工作。二是引导督促生产、加工、流通企业等市场主体落实质量管理制度与责任，认认真真做精品、守诚信。三是动员和宣传培训广大农户，促使他们规范生产操作行为。四是充分认识示范区建设与管理是一项没有终点的长期任务，需要继续加强组织领导、日常管理和督促检查，保障执行标准始终不走样、落实责任始终不松劲、工作力度始终不下降。

2）进一步推广种养环节标准化生产。以“万亩亿元示范区”“茶、果、蔬、药标准园”“畜禽养殖标准化示范场（所）”“水产健康养殖标准化示范场”建设为抓手，提升全市标准化生产水平；在巩固名山、雨城、芦山绿色食品原料标准生产基地3.13万hm2的基础上，加快推进石棉县绿色食品原料（核桃、黄果柑、枇杷）标准化生产基地0.90万hm2建设；继续加大对宝兴、芦山、石棉国家有机农业示范基地的指导，确保顺利通过再认证。

3）进一步加强农业行业品牌建设。产业发展，品牌先行，要着力打造“雅茶、雅果、雅竹、雅药、雅鱼”农产品区域品牌，做大做强蒙顶山茶、雅安藏茶、荥经天麻、汉源花椒、汉源大樱桃、石棉黄果柑、石棉枇杷、宝兴中药材等知名农产品品牌，加大无公害产品、绿色食品、有机食品、地理标志产品的发展力度，强化已获证的106个无公害农产品、121个绿色食品、89个有机食品、6个地理标志产品的证后监管，确保“三品一标”产品质量安全，走出一条绿特精的农产品品牌建设之路。

4）进一步突出“争创”意识，强化动态管理。巩固雨城区、汉源县、芦山县成功创建“四川省农产品质量安全监管示范县”成果，强化动态管理，启动创建“国家农产品质量安全县”。督促纳入省级创建项目的名山区加快创建“四川省农产品质量安全监管示范县”工作。鼓励其他条件成熟的县（区）自主创建省级农产品质量安全监管示范县。努力构建“政府负总责，三级有机构，经费有保障，监管全覆盖”的保障机制和“行业监管、企业自律、农民自觉”的监管长效机制。

5）进一步加快检测体系建设，突出监测检验。监测检验是农产品质量安全监管、执法的技术支撑和手段。要继续开展市级例行监测、专项监测和监督检验，进一步规范县级快速检测，要求所有乡镇开展快速检测，重点茶叶乡镇还要开展茶叶快速检测。有条件的新型农业经营主体要开展自律性快速检测。要及时会商研判检测结果，分析风险隐患，有针对性地提出对策措施。在建的县（区）农产品质量安全监测检验站，要落实机构、人员、经费，加快建设进度。汉源县、石棉县农产品质量安全监测检验站要通过四川省农业厅和省质监局的“双认证”。

6）进一步突出农业信息化，强化追溯管理。按照“生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、责任可追究、产品可召回、质量有保障”的要求，建立了市县农产品质量安全可追溯平台，已有50家企业的近100个产品纳入市级农产品质量安全可追溯系统。结合天全南天新区、名山牛碾坪、芦山钱记鸡业、雨城区藏茶村等有可视监控设备的区域和生产企业，进一步完善建设内容，形成完整的追溯体系。以农业企业、农民专合社、家庭农场、种养殖大户等为发展重点，大力推广使用耳标和二维码，扩大追溯品种和范围，用“大数据”实现科学监管、效能监管。