农发行支持新农村建设的路径研究

唐宇轩

（长江大学 经济学院，湖北 荆州　434000）

农发行支持新农村建设的路径研究

唐宇轩

（长江大学 经济学院，湖北 荆州434000）

农村金融作为农村经济发展最为重要的资本配置制度，在社会主义新农村建设中的作用日益显著。文章将对农发行支持新农村建设的路径研究进行详细的分析。主要内容包括两大部分，第一部分为农发行支持的领域，第二部分为农发行支特杜会主义断农村健设的路径选择。

农发行；支持；新农村

新时期下，加强农村基础设施建设是促进农村经济社会全面发展的保障，是推进新农村建设的重要内容，也是全面建设小康社会的前提条件和基础。农发行作为“建设新农村的银行”，应当积极探索加大农村基础设施建设信贷投入的有效途径，引导商业性信贷资金、各渠道社会资金回流、反哺农村，形成支农合力，为顺利推进新农村建设奠定坚实的物质基础。

1　支持领域

（1）农业生产基础设施建设投入。①基本农田改造。主要是农村土地整理、农业综合开发、国家大型商品粮生产基地建设、优质粮油产业工程和优势产业带建设（如蔬菜产业带、油菜产业带）、绿色农业示范基地建设。基本农田改造的重点要放在支持粮食主产区，特别是主产区的产粮大县，使其形成粮食生产的核心区，将粮食生产核心区打造成全国稳定可靠的“大粮仓”。②农田水利基本建设。主要是大型泵站更新改造、大型灌区渠网化建设、病险水库整改加固和小型农田水利基础设施建设。还包括目前正在实施的南水北调工程，在我国西部实施的节水灌溉农业等。③耕地质量建设。主要有测土配方施肥、地力建设和地力监测网点建设等项目的投资建设，还包括基本农田保护性建设等。④加工基地建设。主要是草畜产品、马铃薯加工、啤酒原料、葡萄酿造、果蔬制品、保健食品、民族食品等基地建设。⑤农业生态环境建设。主要包括国家防护林体系、农田林网建设、山区综合开发、重点流域水土保持、农田荒漠化和沙化治理、耕地和水资源污染防治等领域的建设投资。

（2）农民生活基础设施建设投入。①农村道路建设。特别是偏远山区及经济不发达地区，农村道路交通既是制约农民“出行难”的根本障碍，又是制约农村经济发展的瓶颈之一，“要想富先修路”，农发行应加大对农村道路设施的信贷资金投入。②农村饮水安全工程建设。配合国家实施农村饮水解困工程，加大信贷投入，支持解决高氟、高砷、苦咸、水资源污染以及血吸虫疫区的饮水安全问题。③农村能源建设。支持在适宜地区推广沼气、秸杆气化、小水电、太阳能、风力发电等清洁节约型能源技术。推动千家万户用沼气，支持养殖场建设大中型沼气。以农村沼气建设带动农村“三改”（改圈、改厕、改厨）。④农村电网、通讯、邮政、广播电视建设。配合电网公司、电信部门、广电部门，加大对农村电网、通讯、邮政、广播电视改造及续建配套工程的信贷投入。

（3）农村社区基础设施建设投入。①支持小城镇建设。农发行应以支持建制镇建设为重点，选择有带动作用和辐射效应的农村小城镇，加大信贷支持力度。②支持村部中心建设。主要包括体育器材、卫生室、中心文化室、信息网络室等村部和活动场所方面的建设投资。③支持农村流通体系建设。主要支持农村农产品及生活用品物流配送中心建设，特别是粮棉油主产区的大型生产资料及农产品物流配送中心建设；在建制村应支持农业生产、生活资料超市建设。

（4）农村公共服务体系建设投入。①重点支持农村科技服务体系建设。按照建成县、乡、村、组四级科技服务体系要求，增加科技服务信贷投入，开展种养业良种繁育、推广农业科技创新技术和产品。②支持农村社会化服务管理体系建设。支持以协会带动生产基地、以基地带动农民的农业产业化发展，特别应支持农村专业合作社建设，使之成为带动农民致富奔小康的桥梁和纽带。③支持农村教育设施建设。加大对农村九年义务教育基础设施建设的资金投入力度，解决好农民子女上学难的问题。增加对农村职业技术教育培训基地建设的资金投入，对外出务工农民有针对性地开展教育职业技术培训。④支持农村信息化建设。积极推进农业信息化建设，以充分利用和整合涉农信息资源。

2　农发行支特杜会主义断农村健设的路径选择

（1）建立健全多元稳定的筹资机制。总体原则应是：按照现代银行要求，增强自主筹资功能，拓宽资金来源渠道，优化负债结构，降低筹资成本。建立长期稳定的资本金补充机制，应对未来商业性业务发展面临的资本约束。大力组织财政性存款、企业存款和同业存款，增加资金头寸，降低资金成本。充分发挥农业政策性金融的货币政策工具作用，配合国家经济调控，综合运用发行金融债券、再贷款、存款等多种手段，建立灵活的融资模式。在市场流动性过剩时期，主要依靠发债筹资；在宏观经济紧缩时期，主要利用再贷款、国债资金支持新农村建设；在既非通缩、又非流动性过剩时期，应在适度使用再贷款、市场发债的同时，争取比照国外通行做法，将商业银行在农村吸收存款的若干比例交存农发行，或由商业银行按合理价格购买农发行金融债券，或考虑争取将养老退休基金、社保基金等纳入农发行资金来源范畴，或从世行、亚行、国际粮农组织等机构借入资金。

（2）加决业务创新，建立多元化的支农格局。坚定不移地做好政策性信贷业务。政策性信贷业务是农发行的基本职责和发展基础，必须始终如一地做好；大力发展政策指导下的受资本金约束的商业性业务。这是当今政策性银行发展的普遍趋势；大力发展中间业务。中间业务占用资本少、风险小、收益高，是当今银行业发展较快的业务。

（3）实施全面风险管理，加强风险分析、预警和控制。在业务分类方面。根据农村金融改革要求，建立政策性业务与商业性业务的分账管理制度，对政策性业务设立指令性账户，实行专项管理、单独核算。在风险流程方面。在客户管理环节，以客户能带来的价值作为分类标准，实行价值分类；加强集团客户和关联客户的风险识别和管理，重点防范集团客户连保风险、过度授信风险；加强客户评级管理，保证评级资料真实、手段可靠、结果合理。

在风险识别和评估体系方面。借鉴国内外先进经验并运用现有网络手段，逐步建立覆盖所有业务风险的监控和评价预警系统，并进行持续的监控和定期评估；建立完善的内审体系，完善专业监督检查制度，把风险控制在可承受范围之内。

（4）积极打造具有农业政策性金融特色的信贷业务服务品牌。①构建新型的信贷运行机制平台。采取灵活的授权授信方式，适当下放信贷审批权限，提高信贷时效。同时，不断完善内部工作程序，简化审批环节，建立开户行、管理行、最终审批行三级联合调查机制，降低营销成本，提高办贷效率，为涉农企业开辟贷款办理的“绿色通道”，加快落实项目速度；②适应企业提升产品档次、发展精深加工的需要，有计划地创新和增加信贷品种，支持企业调整和优化产品结构，提高市场竞争力。另外，采取直贷方式与加工企业和国有粮食购销企业购销衔接方式对涉农企业予以信贷支持，满足新农村建设对金融服务的需求。

3　结语

综上所述，当前，农村基础设施建设滞后，制约了农业综合生产能力的提高，不能适应农村经济社会发展和农民生活水平提高的需要，已成为进一步解决“三农”问题的瓶颈。因此，要加大对农发行支持新农村建设的路径研究。

Research on Support for New Rural Construction by Rural Development Bank

TANG Yu-xuan

（School of Economics，Yangtze University，Jingzhou，Hubei 434000，China）

As the most important capital allocation of rural economic development system，the role of rural financein the socialist new rural construction is becoming more and more significant.The paper analyzessupport means for new rural construction by rural development bank in detail，including two parts：the first is rural development bank support range and the second is the means used by rural development Bank in new rural construction.

rural development bank；support；new rural

F320

A

2095-980X（2016）09-0088-02

2016-08-27

唐宇轩（1985-），男，湖北荆州人，硕士研究生。