美国抢跑5G高频段规划我国需合力应对挑战

特约撰稿人│何廷润

美国抢跑5G高频段规划我国需合力应对挑战

特约撰稿人│何廷润

5G及其频谱规划绝不是孤立于世界现实环境的单纯事件，而是谋求全球合作发展与维系霸权思潮的对垒。

2016年7月14日，美国联邦通信委员会(FCC) 以5票赞同、0票反对的投票结果，正式公布将24GHz以上频段用于5G移动宽带运营的新规则。FCC称，新规则将开放24GHz以上频率用于移动宽带，这使得美国成为世界上首个将高频段频谱用于提供下一代移动宽带服务的国家。

美国最先公布5G高频段频谱规划，力图提升国际话语权

FCC规划用于5G的4个新的高频段包括：3个授权频段(28GHz、37GHz和39GHz频段)、1个未授权频段(64～71GHz频段)。以上共有11GHz的高频段频谱可供移动和固定无线宽带灵活使用，其中授权频谱为3.85GHz，未授权频谱为7GHz。

FCC表示，新规则对新一代无线宽带服务、卫星和联邦政府的频谱使用进行了平衡，也实现了不同频谱接入方式的平衡，包括独家使用许可、共享接入和未授权接入，以满足各种不同的需求和使用案例。

FCC最新的法令和频谱规划，将为美国5G领域的商业投资提供至关重要的方向指导。同时，也力图奠定美国在5G领域中高频段频谱的国际话语权。

我国5G“强化频率统筹”战略遭遇新挑战

回顾从2008年全球爆发的金融危机至今，美国和西方世界相对衰落，发展中大国逐渐崛起，使世界“一超多强”格局开始松动。虽然国际关系的单极时代已经结束，但是，全球政治经济治理的体系、规则并未发生根本变化，实现多重世界的稳定，必须由各方力量共同发挥作用。

因此，在国际体系深度调整的大棋局中，中国如何定义对外的国际经济战略成为世界瞩目大事件。中国的国际经济战略是以“两个一百年”和实现中华民族伟大复兴的“中国梦”为目标，要为改革发展稳定争取尽可能长时间的和平稳定的外部环境，为国内大局服务。因此，作为新兴大国不会选择与守成大国对抗，不会推翻现有国际秩序，而是积极参与和努力优化，并在一些符合自身优势的方面加以引领。

在移动通信领域，TD-SCDMA为我国以自主创新的姿态争得了进入国际标准“俱乐部”的地位和平台；全球化浪潮又需要我们参与并融入国际主流标准阵营。TD-LTE以及TD-LTE/LTE FDD融合使我们在国际化大背景下有了更广阔的舞台，进而在5G领域实现从跟随向引领地位的转型，这正是中国国际经济战略在全球移动通信领域取得成功的生动写照。因此，在高速发展的宽带移动通信领域，让中国的5G融入世界体系，并努力从跟随地位向引领地位转型，这是5G在我国国际经济战略指引下的必由之路。

在2016年5月31日召开的第一届全球5G大会上，工信部苗圩部长提出了“强化频率统筹。依托国际电信联盟，加强沟通协调，力争形成更多5G统一频段”的倡议，也是我国5G频谱战略的指导方针。正是在此战略指导下，我国在WRC-15大会上，并未强力推动我国已有的5G(IMT)频谱方案，而是在与各国紧密沟通协商一致的前提下，大会最终通过L频段的1427～1518MHz成为5G(IMT)新增的全球统一频率。另外，部分国家以脚注的方式将470～698MHz、3400～3600MHz频段及其上下邻频标注用于5G(IMT)。对6GHz以上的高频段如果规划并未急于磋商与表态，而是留待WRC-19大会上予以决定。

为此，我国在5G时代主导权的竞争中，取得与国家战略利益相符合的频谱配置话语权并形成全球统一的5G工作频段至关重要。而美国FCC在2016年6月首次提出为5G重新分配高频段频谱的设想，又仅在一个月后就出台相关的频谱规划，在美国重大的频谱规划史上如此迅急地公布与行动绝无仅有。也进一步证明美国在3G、4G时代丧失国际主导权后，急于在5G时代挽回颓势。同时，也是对在国际电联主导下形成各方一致的5G频谱规划的重大挑战，更是对我国5G“强化频率统筹”战略的新挑战。

加强国际合作，坚持5G频谱资源全球统筹的既定战略

在5G的发展过程当中，我国遵循主导和融入国际主流技术标准的总体思路，坚持开放性和国际化。在5G研究领域己处于国际上的“第一方阵”，而且主导和引领了部分国际标准的制定，其中包括5G高频段关键技术、潜在的候选频段等。同时，还需要对5G拟用高频段的法律依据、未来使用中的安全性与有效性，以及拟选高频段频谱的连续性与实现性，进行大量细致的实验与论证。在此基础上，与相关国家及标准组织及时沟通与协同，为WRC-19大会形成全球统一的5G高频段频谱规划奠定基础。

另外，在2016年6月的3GPP标准RAN会议上，第一个5G高频段（6～100GHz）信道模型标准获得通过，首次填补了6GHz至100GHz高频段信道建模理论研究及其在移动宽带中的应用的空白，开启了5G高频段技术标准化的进程。

其中，华为参与了70%以上的技术课题，并对多项课题提出了创新方案或填补了技术空白，为5G高频段技术标准化作做出了基础性的贡献。我国与其他国家及相关标准组织在5G高频段领域卓有成效的合作，为提升5G高频段频谱规划的国际话语权奠定了基础。

但是，5G及其频谱规划绝不是孤立于世界现实环境的单纯事件，而是谋求全球合作发展与维系霸权思潮的对垒。美国急于在一个月内就将FCC的5G重新分配高频段频谱的设想变为国家的正式规划，可见此事的急迫与重大。

因此，我国在5G领域，特别是频谱规划领域应加快研究与运作的步伐，并在相关国际标准组织中形成共识，以备在WRC-19大会形成全球统一的5G高频段频谱规划，维护全球5G的健康发展。

编辑｜黄海峰 huanghaifeng@bjxintong.com.cn