敦化市森林资源的可持续经营分析

董连勇，韩忠辉，赵　婷（吉林省林业调查规划院，吉林长春　130022）



敦化市森林资源的可持续经营分析

董连勇，韩忠辉，赵婷
（吉林省林业调查规划院，吉林长春130022）

摘要：针对敦化市森林资源现状，以提高林业的经济效益、生态效益为目标，实行分类经营、分类管理，实现森林资源的可持续发展。

关键词：经营；森林资源；敦化市；近自然林

森林资源可持续经营是实现林业可持续发展的基础。只有不断增加森林资源数量、提高森林资源质量、优化森林资源结构，建立和培育稳定高效的森林生态系统，才能提升林业的生态功能、经济功能、社会功能，才能不断满足经济社会发展对林业的多种需求。

1　敦化市林业局资源概况

敦化市位于吉林省东部，延边朝鲜族自治州西部。地理位置在东经127°28'～129°13'、北纬42°42'～44°31'之间。经营区下辖16个乡镇、1个省级经济开发区，包括16个直属国有林场和16个乡镇林业管理站。

经营区土地总面积437217hm2，其中林业用地面积276054hm2、非林业用地面积161163hm2，分别占经营区土地总面积的63.1%、36.9%。森林覆盖率52.3%。在林业用地中，有林地面积227769hm2、疏林地面积124hm2、灌木林地面积4780hm2、未成林造林地面积1149hm2、苗圃地面积80hm2、无立木林地面积262hm2、宜林地面积356hm2、林业辅助生产用地面积41534hm2，分别占林业用地面积的82.51%、0.04%、1.73%、0.42%、0.03%、0.09%、0.13%、15.05%。

2　经营中出现的问题

（1）以采伐限额为依据的经营管理模式日趋僵化。当前林业采伐（抚育）管理主要以采伐限额为依据，各项营林生产都要以采伐限额指标控制采伐（抚育）数量。本局许多林分林木株数密度过大，空间区位重叠，常因采伐指标的限制，得不到及时抚育，严重影响了林木的生长，尤其是林冠下的珍贵树种，无法在种间竞争中脱颖而出。

林权制度改革后，林农成了森林经营的主体，但现行的经营管理体制对经营主体的责、权、利界定不明确。以林农营造的人工林为例，人工林进入成熟期后，生长逐渐放缓，材质也逐渐下降，但因没有采伐指标，商品材无法进入销售渠道，不仅影响了森林的可持续经营，而且也影响了林农从事林业生产的积极性。

（2）森林资源结构不尽合理。主要表现在林地分布不均，当前森林资源主要分布在边远山区和国有林场，乡镇和村屯周边森林资源较少；其次，树种结构比例失调，天然林中残次林多、优质林少、杂木多、珍贵树种少。人工林中主要以红松和落叶松为主，而且多为纯林，这种树种结构不利于森林资源多样性保护及森林多种效益的发挥。

（3）林业产业收益不高，林业发展缺乏后劲。本局经营区属次生林区，林木质量不高造成木材价格过低，销路不畅，直接影响林业收入，林下经济和特色经济准入门槛比较高，导致林农经营森林的积极性不高，林业产业发展缺乏后劲。

（4）民营林业发展规模小、数量少，社会资金投入渠道不畅。虽然敦化市已经完成了集体林权制度改革，但当地民营林业企业数量少、规模小、科技含量不高、创新不足、农户经营生产缺乏经验，对林业原材料的依赖程度高、市场竞争力不强等现状并没有改变。虽然成立了林权管理中心等机构，但所执行的监督、管理职能还未到位，如对标的山林权属、流转目的等内容合法性、可行性的审查，以及流转后的登记备案、林地权属变更登记相对滞后。

3　林业经营保障措施

3.1进行森林采伐限额管理改革

（1）简化森林采伐限额指标结构，对省林业部门下达的年森林采伐限额实行总量控制，根据森林资源保护管理和森林经营的实际需要灵活设置分项限额。

（2）简化申报审批手续，非公森林经营者需要采伐林木的，可向乡镇林业工作站提出申请，林业局主管部门简化环节，提供林权审核、伐区设计和审批发证等“一站式”服务，实行伐区简易设计。

（3）实行伐中监督、伐后验收制度。在采伐作业期间，由国有林场、乡镇林业工作站负责监督，监督采伐作业是否按采伐许可证规定进行，及时纠正违反作业设计的采伐行为。采伐结束后，按照规定的检查验收办法，对采伐作业进行检查验收。

3.2通过森林培育实现资源结构的合理化

森林培育是实现森林可持续经营的基础。由于敦化市宜林荒山荒地已基本绿化，今后森林培育的重点是：①加大以红松为主的针阔近自然林的培育力度，提高林分质量和生态功能；②对公益林和商品林，在造林更新的同时，加大抚育间伐力度，调整以树种和龄级结构为主的森林结构。

（1）培育以红松为主的针阔近自然林。红松针阔近自然林培育内容主要为现有林改造和新造两种，其中，现有林改造是在现有林分中，选择立地条件好、海拔高度适宜、红松幼树株数1000株/hm2（人工+天然）以上的林分，采取加大抚育强度、保留天然珍贵阔叶树种，使林木组成达到以红松为主的针阔混交林，培育成为红松针阔近自然林；新造是选择适宜培育红松针阔近自然林的林地（宜林地、退耕还林地、低改造林地等），采取人工植苗的方法并加大抚育管护力度，使之成为红松针阔近自然林。本次规划期限为一个森林经理期（10年），即从2014年起到2023年止。在规划期内将培育红松针阔近自然林11846.4hm2。其中，现有林改造7511.6hm2，新造4334.8hm2。

（2）公益林和商品林的培育。公益林地培育重点是调整树种、龄组结构，提高林分质量，更好地发挥林地涵养水源、保持水土等生态功能和提高林木产品的数量和质量。国家级公益林地主要分布在自然保护区和江河源头、江河两岸区域中，其培育内容主要为更新造林和封山育林两项。更新造林：优先选择涵养水源、保持水土、维护地力能力强的乡土树种，在宜林地、林冠下或林中空地更新造林，诱导形成多树种、多层次的复层异龄混交林，增加生物多样性和提高生态防护功能。封山育林：国家级公益林地严禁采伐等生产性经营活动，严禁开垦、樵采、放牧、取土采石等人为破坏活动。地方公益林地主要分布在亚生态脆弱区。其培育内容主要为抚育、更新造林和封山育林三项。抚育：地方公益林地抚育是调整树种和龄组结构的主要措施。本规划在经理期内大力开展幼、中龄林透光抚育和生长抚育，注意保护珍稀植物，加强珍贵树种的培育和补植，使地方公益林地逐渐形成多树种、多层次的复层异龄混交林，增加和提高生态防护功能。更新造林：同国家级公益林地更新造林的措施一致。封山育林：对地方公益林地采取轮封措施。封育区严禁与林地保护无关人员进入，促进封育区林草植被的恢复。商品林是林木产品的生产基地。其培育内容主要为中幼龄林抚育、更新造林二项。中幼龄林抚育：在本规划经理期内大力开展幼、中龄林透光抚育和生长抚育，抚育要以提高森林产出能力为目的，严格执行抚育技术规程，注意保护珍稀植物，加强珍贵树种的培育和补植，使商品林地逐渐形成龄组结构合理、树种多样、质量好的针阔异龄混交林，实现商品林地的可持续经营。更新造林：商品林采伐迹地和宜林荒山荒地要及时造林更新，遏制林地逆转为非林地。提倡营造经济价值较高的各类珍贵树种；充分利用林地资源，营造复层针阔混交异龄林，储备后备森林资源。

3.3提高林业科技研发和多种经济并举

加强林业科技基础研究，采取委托研发、合作研发等形式，重点进行红松针阔近自然林培育时抚育强度、人工落叶松最佳采伐年龄的研究；进行林业有害生物防治、非木质林产品开发应用技术等研究。聘请林业专家学者，担任建设顾问，为林业可持续经营提供技术指导和建议，带动全市林业科技队伍建设，培养和构建一支结构合理、素质优良的林业科技队伍，推进林业科技成果转化工作，使科研成果应用于林业实践，提高森林资源可持续经营的科技含量和社会贡献率。

依托林业资源优势，以市场为导向，大力发展林药和食用菌为模式的林下种植业；发展以林蛙、森林猪、森林鸡为代表的养殖业；发展以中药材、山野菜利用为代表的采摘业；发展以林木、林副产品加工为代表的加工业，提高林木和林副产品加工率和附加值，带动林业经济持续健康的发展。

3.4深化林业产权制度的配套改革

敦化市集体林权制度改革已基本完成，在此基础上，林业管理部门全面开展林业产权制度的配套制度改革。建立和完善林业要素市场，实行森林资源流转、资产评估和市场监管，促进林地、林木及其他林业生产要素依法合理流转，实现生产资料和生产要素的最佳配置。制定林业发展优惠政策，鼓励和引导林农创办家庭、联户林场和股份合作制林场，成立新型农村经济合作组织，实行规模经营，大力发展非公有制林业，增强林业发展活力，积极扶持、规范私营林场建设，发挥其在林业建设和森林资源开发利用的示范带头作用。

4　结语

到规划期末，敦化市林业局有林地将达到229660hm2，比规划期初（2014年）增加了1891hm2，森林覆盖率增加了0.43%，培育红松近自然林11846.4hm2，完成疏林改造124hm2，实现年森林净生长量478557m3、年森林采伐量271068m3。实施森林分类经营、分类管理，以培育红松针阔近自然林为重点，采取集约经营手段，调整产业结构，使林地面积、森林蓄积量、林分质量显著提高；森林涵养水源、降低水土流失、改善空气质量、调节气候等的生态功能日趋完备；多元化经济的共同发展，提高了林业职工的收入，激发了民营林业企业参与的热情。

Sustainable Management Analysis of Forest Resources in Dunhua

DONG Lian-yong，HAN Zhong-hui，ZHAO Ting
（Jilin Forestry Investigation and Planning Institute，Changchun，Jilin 130022，China）

Abstract:In order to improve the economic benefit and ecological benefit of forest resources in Dunhua，aiming at improving the economical and ecological benefit，implementing classified management to realize the sustainable development of forest resources.

Key words:management；forest resources；Dunhua；near natural forest

中图分类号：F326.27

文献标识码：A

文章编号：2095-980X（2016）05-0164-02

收稿日期：2016-04-17

作者简介：董连勇（1971-），男，吉林长春人，工程师，主要从事林业调查规划工作。