改革开放以来党的建设制度改革的成就与经验

张博

（湖南师范大学公共管理学院，湖南　长沙　410081）

改革开放以来党的建设制度改革的成就与经验

张博

（湖南师范大学公共管理学院，湖南长沙410081）

深化党的建设制度改革，既是全面深化改革的重要内容，又是使我们党更好成为全面深化改革的坚强领导核心的内在要求。改革开放以来，中国共产党以改革创新精神推进党的建设制度完善，坚持党章在党的建设制度体系中的统领地位，以健全民主集中制为重点加强制度建设，坚持党的领导与依法治国相统一，不断提高制度建设的质量和水平。中国共产党不断加强制度建设取得的成就和经验，对于当前进一步推进党的建设制度改革具有重要的启示。

中国共产党；党的建设;制度改革

党的十八届三中全会首次提出 “深化党的建设制度改革”这一重要命题，并且指明了深化党的建设制度改革的核心、重点和目的。学习贯彻全会精神，必须充分认识深化党的建设制度改革的必然性和紧迫性，厘清党的建设制度改革的基本历程和主要经验，并在科学把握基本原则的基础上加以推进。

一、深化党的建设制度改革的重大意义

重视制度建设，是党的优良传统。改革开放以来，我们党不断加强党的制度建设，取得了丰硕成果，积累了丰富经验。

（一）推进党的建设新的伟大工程的必然要求

“治国必先治党，治党务必从严，从严必有法度。”党的建设制度具有调整党内关系、指导党内生活、规范党员行为、解决党内问题、维护党内秩序、集中并实现党的意志等重大作用。正如习近平总书记指出，坚定制度自信不是要固步自封。“制度理想”和“制度实践”，必然要求不断改进和完善。90多年来，我们党团结带领中国人民，历经千难万险，付出各种代价，开创和发展了中国特色社会主义，从根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运。道路决定命运，找到一条正确的道路不容易，面向未来，更需要我们党团结带领人民沿着这条道路坚定不移走下去，在这“上下求索”的过程中，我们党的执政能力如何，最为关键。当前，改革已经进入深水区，我们党面临的挑战前所未有。面对执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险，既要不断改革和完善既有制度，也要增强制度的约束力、执行力。提高党的执政能力，必须深化党的建设制度改革，提高党的“制度能力”，进而为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保证。

（二）实现全面深化改革目标的应有之义

“办好中国的事，关键在党。”深化党的建设制度改革，是党的十八届三中全会提出的重要任务之一。这一轮改革，涉及经济、政治、文化、社会、生态文明、党的建设各个领域，其全面性、复杂性、协调性超越以往的改革。正是因为涉及领域广、程度深，愈加需要强大的支撑系统，需要全党上下的统一行动、协调行动，需要全国各地方、各部门的通力合作、相互支持，改革那些不适应时代要求的制度，建立健全与新的时代要求相适应的制度体系。因此，全面深化改革必须始终加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高党的领导水平和执政能力。以制度保障党的领导的科学性和有效性，并以此推动改革开放，保障改革发展的科学性和人民根本利益的实现。也只有不断深化党的建设制度改革，不断扎紧制度的笼子，提高管党治党水平，才能不断增强党的创造力凝聚力战斗力。这表明，深化党的建设制度改革，既是全面深化改革的重要内容，又是使我们党更好成为全面深化改革的坚强领导核心的内在要求。

（三）解决党面临的突出问题的必然要求

重视制度建设，是党的优良传统。新中国成立特别是改革开放以来，我们党不断加强党的制度建设，取得了丰硕成果，积累了丰富经验。但随着世情、国情、党情的深刻变化，党内还存在不少亟待解决的不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题，党内法规制度中还存在不适应、不协调、不衔接、不一致以及制度意识不强、制度执行力不够，不重视、不善于抓落实等突出问题。而这些问题的解决，都要求我们必须全面从严治党，不断深化党的制度建设改革，积极回应广大人民群众的关切。

（四）社会主义民主法治中国建设的关键所在

依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。党的建设制度与我国社会主义民主政治制度、中国特色社会主义法律体系、社会主义司法制度是相互衔接、相互协调、紧密联系的关系，都集中体现党和人民的意志。2012年12月4日，习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上强调，“完善以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系，把国家各项事业和各项工作纳入法制轨道，实行有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，维护社会公平正义，实现国家和社会生活制度化、法制化。”更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的作用，维护国家法制统一、尊严、权威，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究，完善中国特色社会主义法律体系，完善中国特色社会主义司法制度是党的十八大提出的重大任务。深化党的建设制度改革，必将推动党的十八届三中全会提出的法治中国建设，加快公正高效权威的社会主义司法制度建设。

二、改革开放以来党的建设制度改革的阶段逻辑

（一）从全面失序到逐步有序阶段

1978年12月召开的党的十一届三中全会，重新确立了马克思主义的思想路线、政治路线和组织路线，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，认真总结党的建设的历史经验和教训，在开创党的建设新的伟大工程中明确提出要切实加强党的制度建设。1980年，邓小平在《党和国家领导制度的改革》的讲话中强调：“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”[1]根据这些重要思想，党中央在一系列文件中强调加强党的制度建设。在党的十一届五中全会上通过的《关于党内政治生活的若干准则》，从基本方面对党内政治生活进行了规范，成为党章的必要补充。1983年10月，党的十二届二中全会通过的《中共中央关于整党的决定》，强调“经过这次整党，要努力建立、健全和改革党内生活的各种必要制度。”[2]（P335）1987年10月，党的十三大报告指出“切实加强党的制度建设，对于党的正确路线的巩固和发展，对于党的决策的民主化和科学化，对于充分发挥各级党组织和党员的积极性、创造性，十分重要。”[2]（P485）并提出我们要在新的历史条件下，“在党的建设上要走出一条不搞政治运动，而靠改革和制度建设的新路子。”[2]（P489）这是“我们党对加强执政党制度建设的重要性认识的一次质的飞跃。”[3]

（二）从单一发展到系统推进

从党的十三届四中全会到党的十六大，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，强调把制度建设纳入党的建设全局，贯彻于思想建设、组织建设、作风建设全过程，全面推进党的制度建设的发展与创新。在1992年10月召开的党的十四大上提出，“要进一步发扬党内民主，加强制度建设，切实保障各级党组织和党员的民主权利。”[2]（P195-196）1994 年9月，党的十四届四中全会通过的《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》提出，“必须进一步坚持和健全民主集中制，特别要注重制度建设。”1997年中共中央颁布实施了《中国共产党纪律处分条例（试行）》，成为党的纪律建设进入科学化、规范化新阶段的重要里程碑。2000年中共中央印发的《深化干部人事制度改革》，对从制度上防止和克服用人上的不正之风和腐败现象起到至关重要的方向性作用。党的十六大报告进一步提出，要把思想建设、组织建设、作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中，从而把党的制度建设和党的思想建设、组织建设、作风建设并列起来，明确纳入党的建设总体布局，成为党的建设新的伟大工程的重要组成部分。

（三）从不断深化到无缝对接

党的十六大至党的十八大，以胡锦涛同志为总书记的党中央，紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设这条主线，以健全民主集中制为核心，继续大力推进党的制度建设的深入发展和创新。党的十六届四中全会通过的 《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》强调，把改革和完善党的领导体制和工作机制作为加强党的执政能力建设的重点。在此期间，《公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例（试行）》等法规文件，使干部工作的科学化、民主化、制度化水平得到新的提高；《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则 （试行）》、《中国共产党党内监督条例（试行）》等基础性法规的颁布，健全完善了党员、领导干部廉洁从政的行为规范，明确规定了开展党内监督的指导思想、重点对象、监督内容、监督主体的职责、权利等；在全党开展的保持共产党员先进性教育活动中，把加强制度建设作为加强党的先进性建设的重要内容和基础环节，努力把先进性教育活动中的好经验好做法制度化，形成保持共产党员先进性的长效机制。我们党还进一步明确，必须以健全民主集中制为重点加强制度建设，把党的制度建设提高到一个新的水平。

（四）全面推进的新阶段

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体，紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力不断增强。2013年11月，党的十八届三中全会《决定》用“六个紧紧围绕”阐明了全面深化改革的基本任务和总体思路，将党的建设制度改革同经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制改革一起进行整体部署。2013年，出台的《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013～2017）》及其任务分工方案确定的重点制定项目，成为加强党的制度建设的战略性工程。《深化党的建设制度改革实施方案》的出台，全面阐述了党的建设制度改革的总体要求和基本目标，明确了重点内容和责任分工，规划了推进改革各项任务的时间表、路线图。2015年中央新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》是落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，加强党内法规制度建设的重要成果。《准则》八条、309字的自律标准与《条例》三编十五章一百七十八条，充分体现了党的十八大以来全面从严治党的实践成果。这两份文件的同步修订，坚持以党章为遵循，是党章关于廉洁自律与纪律要求的具体化，实现了党内法规的与时俱进，彰显了中央主动顺应形势发展、不断改进制度设计的革新精神。

三、改革开放以来党的建设制度改革的主要成就

（一）改革完善党的领导制度

一是初步形成了科学执政、民主执政、依法执政的体制机制。在思想认识上，党章中明确规定，党的领导主要是政治、思想和组织的领导，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。在执政实践中，党按照总揽全局、协调各方的原则，着力规范了党委与人大、政府、政协和人民团体的关系，坚持党委在同级各种组织中发挥领导核心作用。二是深化干部人事制度改革，建设了一支善于治国理政的高素质干部队伍。废除领导干部职务终身制，建立公务员制度，形成了录用考核奖惩等一整套干部管理制度，并在实践中探索出了民主推荐、民意测评、竞争上岗、任前公示和用人失察责任追究等各项具体制度。党的十八大以来，印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，修订《党政领导干部选拔任用工作条例》，出台《关于完善竞争性选拔干部方式的指导意见》。三是健全完善党的组织制度，保证党的基层组织优势的发挥。围绕为党的政治路线服务的根本任务，全面推进基层党组织建设，确立和坚持了一条正确的组织路线。制定《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》，以及加强农村、社区、企业、高校、非公有制经济组织、新社会组织党建工作的意见等，研究制定加强基层服务型党组织建设意见，落实和完善党代会代表任期制，推进乡镇党代会年会制试行工作。同时，加强和改进党员队伍建设。

（二）建立健全党内民主制度

一是健全党的代表大会制度。制定了《关于党的地方各级代表大会若干具体问题的暂行规定》，实行党的代表大会代表任期制，试行党代表大会常任制，探索在党代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式等。二是完善党内选举制度。颁布了党的基层组织和地方组织选举工作暂行条例和党的省、自治区、直辖市代表大会实行差额选举的暂行办法等。三是规范党的集体领导制度。制定并不断完善中央政治局、中央政治局常委会、中央书记处工作规则和《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》，建立了中央政治局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会讨论决定重大问题和任用重要干部票决制度。四是保障党员民主权利。颁布了《中国共产党党员权利保障条例》，在党章规定的党员权利义务的基础上，通过总结党内民主发展的新鲜经验，完善了党员民主权利行使的程序。

（三）建立健全党内监督制度

一是探索建立新时期反腐败领导体制和工作机制。制定了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《关于纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定（试行）》等党内规章制度，全面推行了党风廉政建设责任制。二是建立健全党内监督制度。颁布《中国共产党党内监督条例（试行）》，对党内监督的专门机关、重点、途径、办法等重大问题作出全面规定，对领导干部个人有关事项报告等作出规范，标志着党内监督工作进入了制度化规范化的新阶段。三是加强惩治和预防腐败体系建设。颁布了一系列法规制度，努力构建拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监督制约机制，以严格制度落实提升干部。

（四）加快推进党内法规制度体系建设

党的十八大以来，中央政治局以落实“关于改进工作作风、密切联系群众八项规定”为切入点，从2013年7月在全党深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决纠正“四风”，赢得了党心民心。一年多来，各项措施不断出台，这些措施在实施见效后不久，就上升为党内制度和纪律。2013年5月，《中国共产党党内法规制定条例》和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》发布。2013年11月，《中央党内法规制定工作五年规划纲要 （2013-2017）》发布。2013年12月，中央党内法规制定工作会议召开。按照中央部署，中国共产党历史上第一个党内法规制定工作规划纲要即将进入实施阶段。对党内法规的系统规范，意味着党的建设制度改革迈出关键一步。

四、党的建设制度改革的基本经验

（一）必须牢牢把握党的建设制度改革的方向

方向是管根本、管全局的，方向正确是推进改革第一位的要求。深化党的建设制度改革，大方向就是坚持中国共产党的领导和中国特色社会主义制度不动摇。一是有利于加强党的领导。我们党之所以能够不断发展壮大，带领人民创造举世瞩目的伟业，一个根本原因，就在于始终坚持科学理论的指导，坚持把马克思主义基本原理同中国革命、建设、改革的具体实际相结合，不断推进马克思主义中国化，实现了党的指导思想和基本理论的与时俱进。谋划、设计、推进党的建设各项制度改革，都要看是否有利于党的领导核心作用发挥，是否有利于党的政治领导、思想领导、组织领导的落实，是否有利于党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求的贯彻。二是有利于提高党的领导水平和执政能力。党的建设必须密切联系党的政治路线，是党的建设的宝贵经验。党的政治路线也叫基本路线，是党和国家的生命线，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的政治保证。党在社会主义初级阶段的基本路线是，领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家而奋斗。三是有利于调动党员干部投身改革的热情。毛泽东曾说，“政策是革命政党一切实际行动的出发点，并且表现于行动的过程和归宿。一个革命政党的任何行动都是实行政策。”“政策和策略是党的生命，各级领导同志务必充分注意，万万不可粗心大意。”

（二）必须推进国家治理体系和治理能力现代化

国家治理体系和治理能力，是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现。党的十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。国家治理体系，核心是党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，包括强化执政党领导地位、建设人民民主、建设法治国家等。国家治理能力，包括对紧急状态、自然灾害等突发事件的处理能力，在国际舞台上维护国家主权、安全、利益的能力，维护社会和谐稳定、让人民安居乐业的能力等。国家制度化、规范化、程序化运行的法治程度，是国家治理体系和治理能力现代化的重要保障和关键指标。我国的国家制度体系是中国特色社会主义制度，中国特色社会主义制度把根本政治制度、基本政治制度同基本经济制度以及各方面体制机制等具体制度有机结合起来，把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来，是国家治理体系和治理能力现代化的根本制度保障。深化党的建设制度改革，要在实践的基础上坚持和完善现有制度，从实际出发，推动制度创新，深化制度改革，构建系统完备、科学规范、运行有效的党的建设制度体系，为国家治理体系和治理能力现代化提供制度保障。

（三）必须坚持党的领导与依法治国相统一

党的建设制度与我国宪法、法律是协调统一、良性互动、完全一致的关系。2013年2月23日，中央政治局就全面推进依法治国进行第四次集体学习，习近平总书记强调，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面。包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、国务院部门规章、地方政府规章等在内的中国特色社会主义法律体系，是在党的领导下、通过国家政权机关制定的，是党的政策和主张的规范化和定型化。深化党的建设制度改革必须与宪法和法律的规定、原则和精神相一致。党必须在宪法和法律的范围内活动，党的各级组织和全体党员，不但要严格遵守党的建设各项制度，而且还要模范遵守国家宪法、法律，影响、带动广大人民群众自觉遵守宪法、法律。同时，党的建设制度中的一些成熟的规定又要适时经过法定程序上升为国家的法律、法规。

（四）必须增强制度的科学性、系统性、权威性

全党意志和行动统一，步调一致，中央有权威，是党的力量所在，是实现社会主义现代化、民族团结进步、国家长治久安的根本保证。1989年9月，邓小平强调，“党中央的权威必须加强。”党的建设制度体系的统一性和权威性，是维护党的集中统一和中央权威的必要条件。纪律严明是党的光荣传统和独特优势。严明党的纪律，首要的就是政治纪律。党的政治纪律，最核心的就是坚决维护中央权威，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决贯彻党的理论和路线方针政策，保证中央政令畅通。党的建设制度体系以党章为总遵循、总规矩，以民主集中制为核心。党章在党的建设制度体系中具有最高效力，其他任何党的建设制度都不得同党章相抵触，必须做到遵守党章、贯彻党章，体现党章确定的基本原则和要求。通过深化党的建设制度改革，保障党的团结统一、增强党的创造活力。

（五）必须着力加强党的作风建设

作风建设是党的建设的永恒课题，只有进行时没有完成时，只有起点没有终点。这就需要我们以水滴石穿的精神、锲而不舍的韧劲推进作风建设，在“常”、“长”二字上下功夫，做到长期抓、反复抓，实现常态化。没有制度化就没有常态化，因此，必须进一步健全作风建设的相关制度，建立长效机制。一是健全完善思想政治建设的各项规定，引导广大党员干部坚定理想信念，补足精神之“钙”。二是按照“三严三实”要求，完善领导干部直接联系群众和服务群众制度，健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制。三是是发扬“钉钉子”和“安专迷”精神，完善艰苦奋斗勤俭节约制度，健全改进文风会风制度，防止领导干部利用公共权力或自身影响为亲属和其他特定关系人谋取私利。四是健全选人用人制度，完善选人用人专项检查和责任追究制度，着力纠正跑官要官等不正之风；改革政绩考核机制，科学确定政绩标准，严格考核政绩和用好政绩考核结果。从而不断促进党的建设制度改革向前发展，国家治理现代化水平不断提升，协调推进“四个全面”战略布局，更好团结带领全国各族人民实现 “两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦。

[1]邓小平.党和国家领导制度的改革[A].邓小平文选:第2卷[C].北京:人民出版社，1994.333.

[2]十一届三中全会以来党的历次全国代表大会中央全会重要文件选编（上）[C]北京:中央文献出版社，1997.

[3]李玉荣.新中国60年党的制度建设的回顾与思考[J].政治学研究，2009，（4）：3-13.

【责任编辑：张西山】

Achievements and Lessons of the Institution Reform of CPC Construction since China’s Reform and Opening Up

ZHANG Bo
(College of Public Administration,Hunan Normal University,Changsha,Hunan,410081)

Deepening the institution reform of CPC construction is an important part of the comprehensive reform,and also a crucial choice for CPC to become the core of leadership in the process.Since reform and opening up,CPC has push forward the improvement of the institution of CPC construction with the spirit of reform and innovation,ensured the dominant position of the party constitution in the institution of CPC construction,strengthened its institution with focus on the improvement of democratic centralism,insisted the leadership of CPC be consistent with ruling the country by law,and constantly raised the quality and level of its institution construction.The achievements and lessons of CPC’s constant efforts in institution construction have significant implication for further reform of CPC’s current institution construction.

CPC;construction of CPC;institution reform

D 26

A

1000－260X（2016）02-0093-06

2015-10-08

张博，湖南师范大学博士研究生,从事科学社会主义与当代中国研究。