合乡并村亟待做好五个结合

湖南省社会科学院农村发展研究中心　陈文胜　何绍辉



合乡并村亟待做好五个结合

湖南省社会科学院农村发展研究中心陈文胜何绍辉

搞好合乡并村工作，切实提高和完善农村社会治理体系和治理能力，需明晰思路，做好“五个结合”。

第一，坚持为民服务与管理创新相结合。“方便人民群众办事”与“有利于政府的社会管理”是乡村区划调整的重要落脚点。合乡并村既要方便群众办事，不影响群众的正常生产生活；又要有利于降低行政成本，方便政府的社会管理。要注重从人们的现实需求、群众生产生活便利和危机处理应对能力出发，根据群众生活、办事半径和基层人员的服务半径，科学搞好乡、村撤并工作，避免搞重复改革。

第二，坚持统一规划与因地制宜相结合。科学推进合乡并村工作，需要坚持统一规划与因地制宜相结合，坚持从实际出发，从是否有利于人民群众的生产和生活、是否有利于促进当地经济社会发展、是否有利于提高公共服务出发，加强和创新服务方式，理顺管理体制。要遵从历史传统、民众意愿和实际需要，科学规划，整体谋划，适度推进。

第三，坚持治理优化与共同体构建相结合。合乡并村是为了更好地理顺乡镇管理体制，转变乡镇政府职能，优化乡村治理结构，形成现代、高效的基层治理。搞好合乡并村工作，要坚持乡村治理优化与共同体构建相结合，科学选择乡镇政府驻地和村部驻地，严格控制新建乡镇楼堂馆所，对被撤并的乡镇、村部原有驻地进行提质改造，将其打造成为新型的办事或聚集点，从而尽量避免农村“空心化”问题。

第四，坚持自然演变与有规划的社会变迁相结合。搞好乡村合并工作，要尊重各区域自然地理条件、经济社会发展水平、民族民俗文化、历史沿革和群众生产生活习惯等因素，既要让历史标记和历史记忆不因乡村撤并而消失，也要让古镇、古村传统得到更好传承，让乡愁记得住。

第五，坚持实现改革目标与尊重群众意愿相结合。抓好合乡并村工作，也应尊重群众意愿，将改革目标实现与尊重群众意愿有机结合起来。一方面，改革方案要征询群众意见，听取群众声音，反映群众诉求，将改革为民、惠民、利民落到实处。另一方面，要坚持走群众路线，充分发挥群众的力量和作用。要相信和依靠群众，充分调动广大人民群众参与合乡并村的主动性、积极性和创造性，在群众参与合乡并村中优化基层社会治理，激发乡村社会活力。

（来源：《经济日报》）