湖北襄州农村社区股份合作社改革探微

康润华

湖北襄州农村社区股份合作社改革探微

康润华

股份合作社伴随着农村改革的不断深化应运而生，并已成为再造农村新集体经济的有效组织形式。截至目前，湖北省襄阳市襄州区已有12个村建立了社区股份合作社，总股东39641个，其中，农民个人股东39629个，村集体股东12个，股金总额 2.7万元。近期笔者重点对这12个社区股份合作社建设与发展问题进行了调查。

主要形式

存量资产股份量化型。首先，进行清产核资、产权界定、资产评估、集体成员身份界定、核实人口和劳动工龄。其次，采取一次性现金兑现、量化为优先股、处理集体债务等办法，处置历史遗留问题，然后将剩余资产进行股份量化，划分个人股和集体股两部分。个人股包括按人口量化的基本股和按工龄量化的劳动贡献股。最后，民主选举股东代表，召开股东代表会议成立新型集体经济组织。在调查的12个社区（村）中，有6个社区（村）采取的是存量资产量化的办法进行社区股份合作社改革。

土地股份合作型。村集体经济组织将全村集体土地进行价值评估再加上集体历年土地征占收入，以股份的形式平均量化给全体享有土地承包经营权的集体经济组织成员。村经济合作社改称为村股份合作社。年终，集体经济组织经营利润的40%留做集体积累用于扩大再生产，其余60%按照土地股份分配。有2个村实行了土地股份合作制产权制度改革。

资源加资本型。在襄州区村集体经济实力一般较差的城中（郊）村，集体账内存量资产不多、不具备进行存量资产股份量化的条件，但却有林场、荒滩等，自然资源丰富，村旅游开发潜力大。如襄州区伙牌镇下冯村利用本村特有的自然资源，举办股份合作社，取得了显著成效。做法是：首先，将集体林场荒滩作价量化为集体经济组织成员股份。其次，发动农户自愿用现金入股。然后，吸引了一个企业和一个自然人投资入股，企业经营利润按照股东所持股份进行分红。经过几年的经营，全体股东的现金投入已经全部回本。

取得的成效

集体经济组织的分配形式发生了变化，有利于筹措资金，使消费基金转化为生产基金，增强了集体经济的发展能力。实行社区股份合作社，形成了以按劳分配为主，按股分红为辅的双重分配形式，为村集体经济组织融通资金开辟了新途径。村集体经济组织通过吸收社员入股，就可以把一部分消费基金转化为生产基金。

有利于政经职能分设，保证村集体经济组织自主经营。集体经济组织能够切实摆脱村委会的直接干预而真正成为自主经营的独立经济实体，加快技术进步和新产品开发的步伐。

亟待解决的问题

制定科学的资产评估标准。当前亟须制定科学的农村各业资产评估标准和办法，健全由乡、村领导和懂经营、会管理、有专业特长人员组成的具有权威性的清产核资组织，认真进行清产核资，实行科学民主评估。

建立村集体经济组织内部分配机制，合理确定分配比例。为使股份合作制工作纳入制度化、法制化的轨道，村集体经济组织必须守法经营、照章纳税，经营利润可以按照税前提息、税后分红的原则，进行积累和分配，一年一次。股息红利的分配都要以法律形式定下来，确定具体的积累和分配比例。村集体经济组织经营不善，出现亏损，停止分配，亏损部分按股份风险股的比例抵补；合作经济组织破产，可按照股东股金、银行贷款、外欠债务等顺序偿还，真正体现集体经济组织经营共担风险的精神。

（作者单位：湖北省襄阳市襄州区经管办）