安徽蒙城：合并小块地 推行“一块田”

本社记者　汪　洋

安徽蒙城：合并小块地 推行“一块田”

本社记者汪洋

安徽省蒙城县是国家商品粮基地、全国粮食生产百强县。近年来，该县积极探索破解农村耕地零碎化问题，利用农村土地承包经营权确权颁证之机开展了农村“一块田”改革试点，推行土地互换并块，效果显著。

问题倒逼 群众自发开启改革

“随着生产力水平的提高，家家户户零散的地块不利于大型农业机械耕作和规模种养业发展，农民迫切要求进行土地整合和土地流转，以提高土地利用率和种养效益。”蒙城县农委经管站站长冯怀宇告诉记者，20世纪80年代初实施第一轮家庭联产承包责任制时，该县按土地的优劣等次“户均分田到户”，造成了农户承包的地块零星分散、面积较小，最多的一户农民有11块地。

“2008年，一家合作社到俺们村流转80亩土地从事蔬菜种植，当时牵涉有100多户农民，仅和各个农户沟通、签订流转合同就花了大半年时间，费时又费力。”蒙城县小辛集乡党委委员、李大塘村第一书记李洪军深有感触地说。而如今，该村基本全部实现了“一户一块田”，平均每块地的面积在7－8亩，有的一家兄弟几个就一大块地，有30多亩。

“星星之火渐成燎原之势。零散的地块在经营、流转和租赁过程中，越来越不适应现代农业的生产与发展，各地群众先后自发开展了农村土地‘一块田’改革试点。”冯怀宇介绍说，先行的几个村子，通过农户协商，互换并块，每家都是“一块田”，群众皆大欢喜。如：2010年9月，楚村镇李马村9个村民组为解决新农村规划建设置换土地；小辛集乡李大塘村4个村民组为了便于耕种，陆续开展一块田试点；2012年秋种时，立仓镇炮台沟村18个村民组“一块田”改革试点成功……

“针对一些乡镇由农户自发开展的‘一块田’改革，县委、县政府高度重视，在充分调研的基础上积极探索，于2013年启动了全县‘一块田’改革试点。”县农委主任韩健告诉记者，具体来说，“一块田”就是在稳定农村土地承包关系长久不变的前提下，坚持家庭经营在农业中的基础性地位，结合农村土地承包经营权确权登记颁证工作，通过农户协商一致，把零碎分散的耕地，以互换并块的方式依法流转，形成“一户一块田”。

试点先行 政府引导不包办

“俺们在推进‘一块田’试点工作中，政府因势利导，只引导、不强求，只指导、不包办。”韩健告诉记者，通过组织村组干部、党员代表、群众代表入户谈心，本着农民自愿的原则，整个改革从一开始，便让广大农户清楚地知道为什么并地、怎样并地、并地后有什么好处。

试点先行，政府引导流转。2013年，蒙城号召全县19个乡镇各选择1个干群基础比较好的村进行试点，不搞强行推进。通过试点，群众看到户均“一块田”的好处，纷纷申请列为试点村。同时采取以奖代补方式，凡完成“一块田”改革工作的镇、村，县里每亩奖补10元，激发了广大干群参与的积极性。

把握政策，科学制订方案。摸清集体土地家底，以村民组为单位，对承包土地现状进行摸底调查，核实承包人口、承包面积、地块四至以及流转情况等，逐户登记造册，张榜公示。在充分尊重民意、广泛征求意见的基础上，制定土地并块具体实施方案和行事历，做到“四个结合”，即：确定地块等级与农田治理相结合；并块互换流转与宅田合一相结合；预留机动地与美好乡村建设宅基用地、集中公用墓地等农村公益设施用地规划相结合；落实农户地块与农村土地确权登记颁证相结合。

规范操作，有序扎实推进。一是成立土地并块工作小组。小组成员由村民推荐产生，该小组负责各户承包土地面积的核查和地块路网、渠道规划。二是摸清底数。对每块土地进行实地丈量，登记造册，摸清农户承包土地面积、地块分布及建房占地、坟地、林地、机井、道路、沟渠等情况，为并块互换土地提供真实依据。三是评定土地等级。根据土地肥力、地块位置、生产条件等，经过村民评议，确定土地等级和面积折算比例。四是抽签互换。第一轮抽顺序签，确定农户抽签顺序；第二轮抽换地签。按照第一轮抽签顺序，组织农户抽换地签，确定农户“一块田”的地块面积和四至。互换完成后，各农户对新的互换地块签字认可。

严格验收，完善确权手续。组织监察、农委、土地、财政等部门分乡镇考核验收，并将验收结果书面报县政府。乡镇负责对所辖村、组逐个进行检查验收，并将村组实施情况形成书面材料报送县农委备案。为严把资料关，完善档案材料，每个步骤都做好文字记录，切实履行村民代表、经办人、审核人、承包农户签字手续。实行“一户一表、一村一册”，形成完整档案材料。通过统一上报乡镇集中备案存档，实行档案规范化管理，为农村土地确权登记颁证奠定坚实基础。

小块并大块 效益大提高

“小块并大块后，一方面大大节省了农民在整地、播种、浇灌、机收等耕种环节的开支；另一方面，大块连片的土地，也吸引了众多龙头企业、合作社和家庭农场等新型经营主体前来投资兴业，发展现代农业。”李洪军说，如今，李大塘村各类新型农业经营主体有10多家。

“俺们是2012年来到李大塘村的，目前是一家集农产品种植、加工、贸易、研发于一体的农业产业化龙头企业，产品主要出口日韩、北美等国家和地区。”站在安徽精益诚食品有限公司宽敞整洁的现代化生产车间里，放眼望去，数百名来自周边村落的工人正忙碌不停。谈起公司未来的发展前景，董事长陈文芳信心满满，“小块并大块后，土地流转方便快捷，基础配套设施完善，目前我们自营的基地已达4000多亩，仅去年一年支付给周边农户的务工工资就达600多万，目前正在申报省级龙头企业。”

“‘一块田’改革有效盘活了农村耕地资源，既整合优化了农村土地资源，又为农村基础设施、公益性事业建设提供了用地支持。”冯怀宇告诉记者，“一块田”减少了垄沟、水渠、生产道路等占地，对一些荒废地、闲置地进行了整理，增加了土地面积。如该县乐土镇丁堂村“一块田”试点前土地5200亩，并块后达5980亩，增加土地780亩，增幅为15%。同时，“一块田”使农户土地变得相对集中，从原先块均一亩地、少则几分地，互换后块均5－7亩，少数地块突破30亩，为农田水利基础设施配套提供了良好条件，对提高粮食综合生产能力发挥着积极作用。

采访中，记者了解到，“一块田”改革试点还减少了土地流转协商谈判量，加速了土地规模经营。截至目前，蒙城全县土地流转总面积达到91.2万亩，流转面积1000—5000亩的经营大户23家；100亩以上的家庭农场已发展到300多个。同时，“一块田”改革试点也推动了农业结构调整，像花卉苗木、瓜果、蔬菜等经济作物的种植比重正逐年增加。

说起“一块田”改革带来的变化，李洪军给记者简单算了一笔账：推行“一块田”前，每户平均有四到五块承包地，种植成本较高，投入劳动工时多，耕种、收割、灌溉等环节投入增大。实施“一块田”后，两季作物种植亩均节约成本30—50元。此外，土地互换整合后，越来越多的农民从土地上解放出来，纷纷进城务工经商，多渠道增加了农民收入。

“据统计，到去年底，全县19个乡镇、5464个组，通过农村土地互换并块改革试点，合并承包面积165.61万亩，占全县上报二轮承包土地面积的90%以上。其中104个村整建制完成。”韩健说，推行“一块田”改革，农户承包土地没有改变，但农村经济发展和社会效益却发生了显著变化。可以说，实行户均“一块田”既保持了农村土地承包政策的稳定性，又适应了农村发展形势的新变化，一举多赢。