种植业结构调整大幕开启

文|《农经》特约记者 汪蕙



种植业结构调整大幕开启

文|《农经》特约记者 汪蕙

调整优化种植结构，是我国农业由“传统”向“现代”的转变，也是解决当前日益突出的种植业结构性矛盾的必然选择。

2015年12月26日，农业部在京召开全国种植业结构调整工作会，研究调整优化种植结构的目标思路和重点任务。会议指出，要以发展新理念为统领，围绕“提质增效转方式、稳粮增收可持续”的工作主线，突出“稳产能、调结构、转方式”的主攻方向。农业部副部长余欣荣在会上提出，2016年要全力完成“镰刀弯”地区玉米调减任务，力争调减1000万亩以上，5年内拟调减玉米种植面积5000万亩。

趋势与机遇

种植业是农业的重要组成部分，是整个农业和农村经济的基础。 “十二五”以来，我国种植业取得了令人鼓舞的成就，粮食生产实现了历史罕见的“十二连增”，但结构性矛盾也更为突出。

然而，困难与机遇相生相伴：一方面，缓解资源环境压力、适应消费结构升级、产业结构转型升级、促进农民增收和脱贫攻坚、应对国际市场不断加大的冲击，都迫切需要调整优化种植结构；另一方面，我国种植业也迎来发展新理念的引领、巨大市场消费的拉动、社会投资的带动、科技创新的支撑、农村改革的深入推进、国际国内的深度融合等难得的机遇，这为种植业结构调整提供了条件。因此，无论是从解决问题的角度，还是调整结构紧抓机遇的角度，都应该准确把握、积极应对，顺势而为、应势而动，调整优化种植结构，开创我国种植业发展新局面。

如何构建适应市场需求的品种结构？余欣荣表示，要发展优质农产品，重点发展优质稻米、强筋弱筋小麦、“双低”油菜、高蛋白大豆等优质农产品；发展专用农产品，重点发展加工专用玉米、青贮饲用玉米、高淀粉马铃薯等，发展优质苜蓿。此外，还要构建用地养地结合的耕作制度。东北冷凉区发展粮豆轮作、粮饲轮作等生态友好型耕作制度。北方农牧交错区发展节水、耐旱作物和牧草，减少水土流失。西北干旱区，要以水定种，改种耗水少的杂粮杂豆和耐旱牧草。

但种植结构的调整并不意味对粮食安全的放松。在此次会议上，余欣荣提出，粮食安全任何时候都不能放松，核心是产能的巩固和提升。要落实好中央国家粮食安全战略，大规模建设高标准农田，支持粮食主产区建设核心区，划定永久基本农田，划定粮食功能区，更加扎实地筑牢粮食产能基础。同时，要推进农业供给侧结构性改革，合理配置资源，调整优化结构，提高发展质量。

优化“四个结构”

从会议精神可以看出，未来我国种植业结构调整的总体方向应该是：以提高质量和效益为中心，以增加农民收入为基本目标，以增强农产品市场竞争力和促进农业升级为重点，面向国内外市场，依靠科技进步和机制创新，进一步优化品种结构、产业结构和区域布局，构建与市场需求相适应、产业升级相匹配、资源环境相协调“粮、经、饲”三元种植结构、“稻、麦、薯、杂（粮）、豆”多元并举粮食供给结构，积极恢复油料种植，稳定棉、糖供应，均衡发展蔬菜等经济作物，推广生态友好型、资源节约型耕作模式，提升种植效益、农产品质量和市场竞争力，促进种植业持续稳定发展。

具体而言，将优化“四个结构”：

一是构建粮食安全、均衡发展的作物结构。构建与需求结构相适应的“粮、经、饲”均衡发展的三元种植业结构，将是结构调整的首要任务。在稳定粮食综合生产能力基础上，坚决保住水稻、小麦口粮生产，确保口粮种植面积。恢复发展棉花生产，主攻单产，增加总产。稳定增加油料供给，重点抓好油菜、花生、大豆等油料作物生产；甘蔗、甜菜稳定面积，降低成本。巩固发展蔬菜等园艺作物生产，促进蔬菜生产发展方式由规模扩张向提高单产、提升质量效益转变。充分挖掘饲草料生产潜力，积极发展饲料粮食种植。拓展优质牧草发展空间，合理利用“四荒地”、退耕地、南方草山草坡和冬闲田，加快研发适合南方山区、丘陵地区的牧草收割机械。

二是构建满足市场、适应竞争的品种结构。适度调减普通食用小麦品种，大力发展优质专用小麦；因地制宜加快发展饲用玉米、青贮玉米和加工专用玉米；加快推广“双低”油菜、专用花生、高油大豆等新品种，提高油料种植效益；集成推广一批丰产高糖品种和配套高产栽培技术，提高甘蔗单产水平和国际竞争力；因地制宜推广转基因抗虫棉和优质杂交棉品种，提高土地产出率；积极扩大杂粮、薯类等其他作物生产面积，推进马铃薯主食开发和产业化。加快推进农业标准化，保障农产品质量安全，严格实行产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控。支持发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，加大农产品地理标志保护力度。

三是构建生态协调、布局合理的空间结构。依据资源环境条件，构建优势区域布局和专业化生产格局，提高农业生产与资源环境匹配度。东北地区可提升粮食可持续生产能力，在地下水开采较重的三江平原地区则合理控制水稻种植面积，加强节水灌溉设施建设和节水技术推广；适当减少高纬度区玉米种植面积，扩大大豆种植面积；华北地区可稳定粮食生产能力，适度调减地下水严重超采地区的小麦种植，选育推广耐旱节水作物。长江中下游地区应稳定粮油生产能力，退减重金属重度污染区的水稻种植面积，发展棉麻、花卉等非食用农产品；调整重金属中轻度污染区水稻种植、发展低积累品种作物和豆科牧草等培肥地力作物种植；华南地区可巩固农业综合生产能力，稳定水稻、甘蔗、蔬菜面积和大宗畜产品生产，加快发展热带水果产业。西北干旱可继续实施压夏扩秋，适度调减小麦种植面积，扩大马铃薯、牧草种植面积；在绿洲农业区稳定棉花、瓜果种植面积，发展设施蔬菜和特色园艺产业；在农牧交错区通过坡耕地退耕还草、粮草轮作。西南地区应严格保护平坝水田，稳定水稻、玉米面积，扩大马铃薯种植，大力发展园艺作物、中草药等特色农作物生产。

四是构建用养结合、合理轮作的耕作结构。加快推广环境友好型、资源节约型种植方式，逐步建立起与资源环境相适应的轮作、套（间）作及保护性生产模式。控制玉米等禾本科粮食作物规模，扩大大豆、花生、杂豆、苜蓿等豆科作物面积，稳定油菜、适度扩大马铃薯等作物生产，建立合理轮作的耕作制度，发挥豆科作物的养地功能。东北区黑土带要以综合治理水土流失为重点，增施有机肥，推行粮豆轮作。黄淮海区推行玉米/花生（大豆）间作套作，地下水超采地区改小麦、玉米两季种植为玉米一季种植，实行半休制度；西南地区推行玉米/大豆间作，并推行农艺节水和深耕深松、实现保护性耕作；长江中下游地区推广水稻/油菜、水稻/绿肥等生态耕作模式，增加土壤肥力；三江平原水稻种植井灌区实行轮休种植，缓减区域农业用水危机。

无论是从解决问题的角度，还是调整结构紧抓机遇的角度，都一定要准确把握、积极应对，顺势而为、应势而动，调整优化种植结构，开创种植业发展新局面。