我国粮油产业集群发展导向

文/吴维吉 谢智勇



我国粮油产业集群发展导向

文/吴维吉 谢智勇

编者按：为更好地探讨粮食产业经济发展理论，交流各地发展经验，推广先进典型做法，本刊从本期开设“产业经济”栏目，欢迎广大读者关注并踊跃投稿。

产业集群式发展是推进经济社会全面转型的重要基础，是提升区域综合竞争力的重要途径。粮食流通产业经过十几年的积累，已经具备了产业集群式发展的内在动力和客观条件。粮油产业集群的进一步快速发展，必须通过提高企业自身竞争力和集群转型升级，形成集群整体的组织优势、资源优势、环境优势。笔者认为，粮油产业集群的进一步快速发展，政府引导和规划设计是保障，企业响应和集群联动是关键尤其是要有正确的发展导向和良好的发展环境。

一、发展战略和重点

近年来，粮油产业集群或粮油产业园区作为一种新型的生产方式引起业内的广泛关注，其发展势头十分迅猛，已成为粮油加工业转变发展方式、调整产业结构、走新型工业化道路的重要途径。现代粮油产业包括粮油加工及延伸配套服务，即原料采购及产品销售、粮食物流、粮食信息及金融等。因此，粮油工业是粮油产业重要的组成部分，是粮油产业链、粮油产业集群的基础和核心。

国家粮食局在2012年制订的《粮油加工业“十二五”发展规划》曾提出，要充分利用我国现有资源和区位优势，推进企业适度集聚发展。鼓励和支持大型产业化龙头企业创建粮油加工产业园区，延伸产业链，向产、加、销一体化和专业化、规模化、集约化方向发展。打造一批科技含量高、综合利用全、带动能力强的粮油加工产业园区，并引导加工企业向粮油加工园区集聚，促进上下游关联企业专业化协作配套，使之成为粮油产业化发展中的新型载体，形成集粮油原料收购、储存、加工、产品销售、物流配送、质检、信息等为一体的粮油产业集群，以推进粮油加工业的集约化经营、规模化发展。

对于产业集群发展重点，笔者认为，在油脂加工方面，巩固提升现有油脂加工规模，向安全、绿色、优质、保健的高端产业发展；稳定传统大豆油生产，引导大豆加工产业技术升级，提高生产效率；鼓励发展棕榈油、玉米油、橄榄油、核桃油等油脂，促进油脂品种多元化；延伸食用植物油产业链，积极开发油料及其他副产品的综合利用，提高产品附加值。在粮食加工方面，要鼓励小麦、玉米、杂粮等粮食的健康协调发展，推进传统主食产业化；着力开发玉米酸、糖、醇以及低聚糖系列产品，提高产品附加值和资源综合利用率。在食品加工方面，要重点开发适合不同人群的营养强化食品、特殊人群膳食食品，以及用于补充人体维生素、矿物质的营养素补充剂；结合传统养生保健理论，充分利用综合利用原料优势，开发多种功能的保健食品。在综合服务方面，要深化企业信息系统建设和集群ERP（企业资源计划）建设，有步骤推进集群资源共享；扶持打造深度渗透并服务于粮油产业链的电子商务平台，实现粮油的原料和产品电子交易，推动粮食物流的快速发展。

二、产业集群发展导向

随着我国人口增长、人民生活水平提高和城镇化进程加快，我国对食用油消费需求在总量上将继续保持刚性增长的趋势。要立足粮油根本，将粮食和食用油的安全放在首位。在此前提下，依据粮油市场规律、区位特点和产业特点，全方位发展粮油产业集群。

1.产业导向

粮食产业集群发展的基本内容是：以市场为导向，以效益为中心，依靠科技进步，实行粮食生产订单化、粮食加工专业化、粮食经营一体化，实现粮食产业规模化、粮食服务社会化。在完善粮油加工主业的基础上，要重点完善产业布局和实现产业平衡发展。

据中国粮油学会预测，未来我国特种油料生产将会得到快速发展，特种油料资源将得到开发利用。国家将会支持食用油加工企业利用特种油脂富含功能性成分的特点，生产营养健康的功能性油脂，以丰富食用油市场，满足不同人群的需要。为此，食用油产业集群将由通用型、单一型向专用型、全能型、特种型、高端型发展。

因此，政府可在现有基础上引导推动粮油企业形成产业链合作平台。一是做好产业链平衡，在确保食用油规模不减的原则下，引入并适当增加粮食和饲料产业比重。二是做好产业链配套，将粮油加工、销售和物流结合起来。三是做好产业链延伸，引导粮油加工企业向原料种植和销售延伸，形成联合力量共同应对上游原料价格和市场供应情况的变化。

2.需求导向

随着生活水平的提高和人们对健康的逐渐重视，目前我国的食用油市场已从讲究“安全与卫生”阶段进入了注重“营养与健康”的第二代食用油新阶段，食用油不再被单纯地当作一般的食用添加物或烹饪介质看待，而将向“保健油”升级。营养、卫生、安全和绿色成为粮油需求的主导。从全球范围来看，营养、安全、绿色、休闲成为稻米、小麦、玉米和油料加工的主流和方向。其中，安全卫生成为稻谷、小麦、玉米、油脂和油料蛋白加工企业的首要任务。

联合国食品卫生法典委员会已将GMP（生产质量管理规范）和HACCP（危害分析和关键控制点）作为国际规范推荐给各成员国。为防止出现食品安全危机，世界加速进入绿色食品的时代，许多国家对农产品的化肥、农药使用都作了严格限制，生态农业迅速发展，确保稻米、小麦、玉米、油料及其产品安全已成为粮油加工企业的共识。

目前我国粮油产业就大众粮油产品质量本身而言，已经可以比肩发达国家，但在粮油产品的价值发现深度研究的投入方面还缺乏力度。粮油企业必须对市场需求及发展趋势进行充分深入研究。在保持生产传统的大众粮油产品的基础上，着重在产品性质、包装、重量、特色等方面为不同层次和地方的消费者研发出新的特色产品，重点设计开发出更适合现代人生活需要的粮油绿色食品、功能保健食品、非转基因食品等，从而为企业创造更多的利润空间。

此外，为满足我国食品工业需要，不同用途的煎炸油、起酥油、凉拌油等专用油脂将得到快速发展。

因此，粮油企业首先要着眼于目前已有的资源，发展粮油产品深加工，生产保健功能性食品，以及可以供给医药企业使用的药品级纯度的产品，例如甾醇、磷脂、油酸等高附加值产品。

3.环保导向

国家近年来治理环境污染的力度不断加大，为循环经济的发展和推动节能减排低碳发展带来了机遇。

循环经济是一种“资源—产品—废弃物—再生资源”或“资源—产品—副产品—资源”的闭环反馈式循环过程。可以极大地减少或避免粮油加工对环境的影响，而粮油加工副产物综合利用是循环经济的有效形式。

粮油加工、消费方式的变化为发展粮食循环经济提供了条件。一方面，城乡一体化、农业现代化进程加快，促进了粮食生产规模化、集约化，传统的粮食生产方式正在发生深刻变化。这既对粮食企业经营方式提出了新挑战，也为粮食企业发展循环经济拓展了新空间。另一方面，工业化、城镇化进程加快，粮食消费群体、消费观念、消费方式发生显著变化。人们生活节奏加快，家务劳动社会化对主食供应社会化的要求越来越迫切，这为粮食企业实现由“粮”到“食”的转变、加快发展主食产业循环经济带来了新的机遇。发展粮食循环经济对带动就业、促进经济增长作用显著。据有关部门测算，开展粮食综合加工，循环利用粮食资源，推动粮油加工业向食品、医药、饲料、生物化工、有机肥料等领域发展，可使粮食产品附加值和经济效益增长4倍多。

粮油加工行业是高耗能行业，因此，发展和利用粮油加工节能低碳技术、最大限度地开展节能减排、低碳发展活动，既是降低加工成本的需要，也是粮油加工企业对治理环境污染的最大贡献。

4.安全导向

相对于国家层面的粮食安全，人民群众食品质量卫生安全也同样重要。2009年6月1日食品安全法的颁布实施，标志着我国食品安全“分段监管”模式的法定化、制度化。食品安全是一门专门探讨在食品加工、存储、销售等过程中确保食品卫生及食用安全，降低疾病隐患，防范食物中毒的一个跨学科领域。粮油加工质量卫生控制是食品安全的主要环节，确保粮油食品源头安全对于确保粮油食品安全至关重要。

因此，在产业升级过程中，对于粮油加工原料质量、产品质量必须实行全面质量监控，建立并强化粮油质量监控体系，同时还要建立有效的粮油产品质量可追溯体系，让粮油食品安全落到实处。

三、发展粮油产业集群要与国家发展战略相结合

粮油产业集群必须在确保国家粮食安全的前提下做好规划和部署。政府有关部门要审慎应对粮油产业过剩问题及变化趋势；粮油企业可以通过国内并购和海外收购等方式，增强对产业链上下游的把握，从而强化优质产业规模，增强在国内外市场的竞争力。

粮油企业在生产过程中必须执行好节能减排的任务，同时将粮油产业链逐步延长，增加产品和副产品附加值，回收处理和利用三废。要运用现代经济发展模式，利用电子商务、物联网平台等高效低碳的营销管理手段，贴近绿色GDP。

根据《年国家新型城镇化规划（2014～2020）》，未来我国城市群发展将会按照“两横三纵”城镇化战略格局发展。除东部地区的京津冀、长江三角洲和珠江三角洲三大城市群之外，成渝、中原、长江中游、哈长四大城市群也被列为中西部地区重点培育的城市群。《规划》指出，到2020年，我国常住人口城镇化率将达约60%，户籍人口城镇化率要从目前的35.7%提高至45%左右。如此巨大的发展空间也为粮食集群式发展带来了机遇。我国目前初步成型的粮油产业园（集群）主要有天津临港经济区粮油产业园、日照开发区粮油产业园、靖江粮食产业园、防城港粮油产业集聚区、秦皇岛粮油食品加工业产业集群、大连北良港粮油物流与加工产业园区、舟山国际粮油集散中心、山东博兴经济开发区粮油产业集群、中粮成都产业园、新郑市新港产业集聚区等十几个粮油产业园（集群），基本覆盖了各大城市群。但是集群的规模还不够大、功能还不够完善，需要在大的战略下进一步规划，最大限度地发挥自身优势，做好错位经营、对应发展。

福建、天津、广东等地自贸区的建立，对粮油产业的影响是明显的和长期的，必将鼓励和吸引更多的国际资金投资粮油产业，刺激粮食特别是食用油加工原料的进口，同时也将推进更多的粮油及其副产品出口。这有利于促进产业结构调整，使大量的高端加工企业和下游产业得到快速发展。

实现京津冀协同发展是一个重大国家战略，“加强环渤海及京津冀地区经济协作”是粮油产业重大课题。为此，研究京津冀区域协调发展模式，构建统一的粮油产业协调机制，促进京津冀粮油大产业链的形成，对于京津冀区域粮油产业发展，提升京津冀三地粮油产业发展速度和水平，成功实现粮油产业集群转型升级，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

借力“一带一路”战略，粮食产业也可以得到快速发展。贸易畅通、投资合作是“一带一路”建设的重点内容。要拓展相互投资领域，开展粮食及农产品生产加工等领域深度合作，做好“一带一路”粮食产业发展规划，大规模地走出去，高水平地引进来，让“一带一路”带动我国粮食经济新增长，带来粮食产业新机会。

近年来，信息产业发展模式和格局正在发生深刻变革。信息技术向融合、智能和绿色方向发展，以产品功能融合、网络融合、制造与服务融合以及信息和通信技术向其他产业交叉渗透等为主要特征的融合发展，正成为推动信息产业转型升级的重要力量；基于“硬件软件终端内容服务”的产业链垂直整合，正推动信息产业组织方式深刻变革；大数据、云计算、移动互联网应用等面向服务的商业模式创新，正在开辟新的产业增长点，大数据产业生态环境正在加速构建。因此，粮油产业集群式发展，必须把握好对新技术的应用，建立全国粮油产业智能分析系统、智慧粮库管理系统、粮食安全可追溯系统等等，为粮油产业装上智慧的头脑。

（作者单位：中国天津粮油批发交易市场）