江苏如东：打造粮食全产业链联盟

文/冯健 奚金岩



江苏如东：打造粮食全产业链联盟

文/冯健 奚金岩

粮食部门如何树立“五大发展理念”，高效地参与、引领和服务现代农业和农业现代化建设？国有粮食购销企业如何利用现有政策条件，谋求新常态下转型升级新发展？江苏省如东县粮食部门着力打造“粮食全产业链联盟”，对破解这一系列问题作出了有益的探索。

探索与突破

如东县粮食种植面积多、产量高，是全国粮食生产大县，也是全国商品粮基地县。近两年来，该县国有粮食购销企业积极顺应农业现代化发展大势，通过“前延”投身规模经营主战场，掌握粮源、把控质量；通过“后伸”打造品牌，提升产品附加值，成功摸索出了一条由国有粮食购销企业牵头，农民、“全托管”经营主体、育种公司、涉农服务企业等共同参与的粮食产业经济体系，初步形成了一种集土地流转，统一供种，统一管理，统一收购、储存、加工、销售于一体的粮食全产业链发展新模式。

2015年，在成功探索出粮食全产业链联盟模式之后，如东县有关部门以更实的培育措施、更大的推进力度，大力引导和扶持国有粮食购销企业由单一收储业务向全产业链方向发展，具体实现了四大突破。一是统筹力实现突破。当地党委政府高度重视，制定出台《粮食全产业链建设实施方案》，将此项工作列入各镇（区）目标考核，明晰责任、传递压力。二是协调性实现突破。如东粮食行政主管部门作为牵头单位，加强与县各相关部门、各镇（区）以及中江公司等沟通协调，早谋早动，超前开展了土地流转、品种筛选等工作。三是参与面实现突破。当地党委政府强力推动，该县各相关部门各镇区广泛宣传、密切配合，一方面加大土地流转力度、壮大自营联盟，一方面与全县30多个家庭农场、农民合作社签订收购合同，延伸订单联盟。全县自营联盟达9252.58亩，订单联盟基地4万亩。四是惠民度实现突破。对联盟基地的种粮大户、家庭农场，主动对接，优先开展烘干服务，减少阴雨天的粮食损失。对于路途较远的，协调收购力量，开展预约收购、上门收购。在粮价“断崖式下跌”面前，通过签约优先收购、优质优价收购，较好地化解了价格风险。

活力与瓶颈

如东县粮食全产业链联盟建设的探索实践与不断突破，进一步验证了这一模式的生命力。一是种地与广阔市场相接。市场需要什么就种什么，什么效益好就种什么。水稻种的是品质口感均较好、市场较受欢迎的“南粳5055”、“南粳9108”及“常农粳8号”，小麦种的是市场上紧缺的强筋小麦“浩麦1号”和优质品种“扬麦16”，均实现了优质优价。二是种地与社会发展相连。面对农村人口市民化和城镇化的挑战，粮食部门确立“农民进城安家落户，我为农民种地供粮”的理念，通过打造涵盖种、培、购、储、加、销各环节的粮食全产业链，切实解决了社会转型期农村“谁来种地，怎么种地”和“谁来销售，怎么增效”等问题，确保农业和社会经济协调可持续发展。三是种地与先进科技相通。优良的农业品种、先进的农业技术在这个产业链里及时得到推广和应用。所需的农资全部由专业公司在规定目录中供应，用种、用药、用肥的方法也由农技部门严格把关，既节约了成本、减少了环境污染，也确保了粮食质量安全。四是种地与企业效益相长。如东以国有粮食购销企业或粮食购销企业和加工企业组成的联合体为龙头，一方面提高了企业的产业化水平，另一方面也为农民、“全托管”经营主体等提高了经济效益。

粮食全产业链联盟建设作为一种创新模式，活力显而易见，优势可圈可点。但由于主客观多种因素的影响，粮食全产业链联盟建设也遭遇了一些瓶颈。从整体协同看，“粮食全产业链联盟”建设需要各大产业链条实现均衡发展，进而形成强大的整体竞争力，而当前粮食部门的控制力还相对较弱，各环节间的协同作战还不够。从源头环节看，粮食全产业链上游种植业是典型的低投资收益行业，且容易受自然灾害等外界因素影响，产业链经营风险较大。比如，2015年秋收期间，连续阴雨，一些规模种植主体“收也难、晒也难、烘也难”，种植效益受到较大影响。从链条主体看，国有粮食企业是贯彻落实国家兴粮惠农政策的最终执行者，但仓容不足、烘干能力不足、配套设施不足，加上种粮大户、家庭农场无力配备粮食烘干设备粮农的潮粮、原粮难以及时入库，已成为粮食全产业链联盟深化发展的软肋和掣肘。从终端市场看，当前，粮食终端产品市场的竞争已经白热化，米、面、粮、油等诸领域都有很多成熟的品牌，维持住既有市场份额已属不易，想要越众而出更难。

对策与建议

始终突出“品种优质化、基地规模化、生产标准化、加工精品化、营销品牌化、管理规范化”主线，紧扣“农民增收、企业增效、多方共赢”目标，进一步深化粮食全产业链联盟建设，打造链条完整、效益良好的粮食产业经济体系。

“拓面延伸”再加码。重点围绕做大粮食全产业联盟总量，推动粮食全产业联盟拓面延伸。一是强化“培育引领”。引导国有粮食购销企业、育种公司、涉农服务企业、全托管经营主体、粮食加工企业等各类主体积极参与粮食全产业链联盟，对有参加愿望的对象进行专题培训。帮助经营主体解决参与过程中的实际问题，将新的经营主体“扶上马、送一程”。加大现有经营主体的培训扶持，推动其提高经营管理水平，服务更多农户，创造更好效益。二是强化“典型引领”。在发现典型、培育典型的同时，通过组织粮食全产业链联盟经营主体相互观摩借鉴、开展先进典型经验交流等形式，发挥典型的示范促进作用。通过广播、电视、报纸等广泛报道粮食全产业链联盟成功模式，增强先进典型的荣誉感，激励先进典型不断扩大规模、提高效益，实现更好更快发展，并引领带动更多人投身到粮食全产业链联盟中来。三是强化“宣传引领”。广泛宣传粮食全产业链联盟的概念、特点、实惠、好处，让各类主体了解粮食全产业链联盟，思想上接受粮食全产业链联盟。挑选一批有实力、信誉好的经营主体，编制名录、制作广告加大宣传，让各类主体放心地参与全产业链联盟。

“内涵发展”再加强。重点要做好“品种”、“品质”、“品牌”三品文章，提高粮食的生产水平。一是品种追求更“优”。坚持以市场为导向，引进、推广产品附加值高、适应性强、高产稳产的优良品种。以国有粮食购销企业为主体，积极开展粮食订单种植，建立“企业+基地+农户”的利益联结机制，引导种粮大户根据市场需要合理安排粮食作物种植。二是品质追求更“好”。发挥粮食生产全产业链的一体化优势，经营主体坚持标准化生产，严格按照标准规程操作，确保优质大米生产安全和质量可追溯，农业技术部门密切配合，向广大农户推广优质水稻品种，落实种植面积，提供技术服务，宣传收购政策，解决农业生产流通中的技术难题。国有粮食企业利用现有烘干设备，积极为种粮大户烘干粮食，及时进行收购、加工、销售，发挥粮食企业的设施、技术优势，为提高粮食品质做好中后期服务工作。三是品牌追求更“响”。树立“不在种植环节赚钱，而在创建品牌中获取利润”的思想，重点做好“如东大米”成功创建地理标志产品后的品牌营销、品牌管理、品牌维护、品牌提升等工作，通过实施优质稻米、小麦产业化工程，实现粮食生产的专业化、标准化和信息化，推动粮食新品牌和传统品牌的影响力不断扩大，真正实现粮食生产优质优价，在确保农民增产增收的同时，切实解决“低利润率环节抵消高利润环节盈利”的问题，促进多方共赢局面的形成。

“基础支撑”再加固。如果没有基础设施投入，粮食全产业链联盟的发展将成为一句空话。建议进一步加大经费保障，强化基础支撑。一是给予国有粮食企业在烘干体系配套建设上的“国民待遇”，进一步提升其服务“三农”的水平，为老百姓带来实实在在的好处。二是从市、县层面研究出台更多农村道路、泵站、供电、河道、水系等基础设施建设的扶持措施和激励政策，不断改善粮食全产业链联盟经营条件。三是充分发挥财政资金引导作用，比如，对参与全产业链联盟建设达到核定面积的国有粮食购销企业新建烘干中心并为周边“全托管”经营主体提供粮食烘干服务、实现烘干服务中心共建共享的，纳入奖励范围；对参与全产业链推进建设的国有粮食购销企业符合项目农业建设奖补条件的纳入奖励范围并给予优先照顾等等。

“机制驱动”再加力。一是在强化组织上下功夫。探索建立联席会议制度，形成统一领导、目标明确、上下联动、协调推进的工作机制，确保将粮食全产业链联盟深化建设的各项工作抓紧抓实抓好。二是在明晰责任上抓落实。将粮食全产业链联盟深化发展的目标、责任分解到部门，落实到单位，形成横向到边、纵向到底、责任到人的责任体系；在强化粮食部门主管、主事部门职责的同时，进一步明晰农业（农机）、农办、农业保险等相关部门在深化粮食全产业链联盟建设中的角色定位。三是在从严考核上动真格。充分发挥考核导向作用，进一步提升建设粮食全产业链联盟在“大农业”年度工作考核中的比重，对作出成效的部门实施统筹加分。

作者单位：江苏省如东县商务（粮食）局