运用法治思维和法治方式提高粮食流通监管水平

文//李万程



运用法治思维和法治方式提高粮食流通监管水平

文//李万程

粮食流通监督检查是社会管理的重要组成部分，关系到人民群众切身利益和社会和谐稳定大局。粮食部门各级领导干部和粮食行政执法人员要努力运用法治思维和法治方式，深化改革、推动发展、依法治粮、依法管粮、依法行政，确保粮食流通监督检查各项工作有序开展，保障国家粮食政策落实到位。

一、坚持法治理念，在法治粮食建设中提高粮食流通监管水平

运用法治思维、法治方式解决粮食流通中的问题， 首先要强化粮食行政管理部门对粮食流通环节的监管责任， 把促进社会和谐、加强和改善民生作为提高粮食流通监管水平根本目标，以提升依法治粮能力为手段，保障各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等，有效维护好粮食流通市场秩序 。一要进一步强化“四个共同”机制。加强对当前粮食收购环节、销售环节、储存和出库环节的监管力度，切实做好国家政策性粮食收储的监管工作， 严格落实收储企业执行政策的主体责任，强化粮食行政管理部门的监管责任，实行对收购的国家政策性粮食的数量、质量、库存管理及销售出库的责任制，落实好国家政策性粮食收储政策。二要积极做好收购协调和监管服务工作。强化对收储库点遵守“五要五不准”收购守则、执行粮食质价政策和粮食统计制度、兑付售粮款等情况的监督检查，组织有关部门检查国家粮食收储政策执行和储粮安全等情况，及时受理群众举报，查处违规行为。三要严格程序和质量检验。建立谁验收、谁扦样、谁负责的责任追究制，切实将收储库点的管理责任落到实处，确保国家政策性粮食数量真实、质量良好、储存安全。四要加强全社会粮食流通监督检查力度。加强对粮食经营者从事粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮购销活动的监督检查，切实维护粮食流通市场秩序。开展粮食收购资格定期核查、粮食收购活动检查，规范粮食收购行为，开展粮食最低最高库存量制度执行情况专项检查，促进粮食市场和价格稳定，开展粮食流通统计制度执行情况检查，提高粮食统计数据质量，开展粮食应急预案落实情况监督检查，切实提高粮食应急保障能力，同时配合有关部门开展成品粮油市场检查和巡查。

二、创新监管理念，在改进执法方式中增加社会发展活力

创新粮食流通管理，就是要改进粮食行政执法监督检查方式，充分调动社会各方面资源参与和促进粮食流通监督检查，增强粮食流通监管活力，建立监督检查工作协调机制，加强工作配合和信息交流，切实履行《粮食流通管理条例》赋予的监督检查职责。一是要处理好依法监管与促进发展的关系。粮食流通监督检查的根本目的是促进粮食生产，维护粮食经营者、消费者的合法权益，维护粮食流通秩序，保障国家粮食安全。切实做到依法监管与粮食流通产业发展有机统一。要立足监管、着眼发展，要明确监管目的，讲究监管的方式方法。既要坚决制止以强化监管为由，人为设置障碍影响粮食流通发展，又要防止在促进粮食流通发展中放松监管，做到法定职责必须为，法无授权不可为。这就要求粮食行政执法监督检查充分发挥职能作用，认真理清权力清单，在促进粮食流通发展中体现监管职能，通过加强监管实现促进粮食产业发展的目的。二是要积极倡导粮食行业守法诚信经营理念。培育和营造粮食企业守法诚信经营的良好市场环境，积极推进粮食行业诚信管理制度建设，建立诚信管理长效机制，多渠道宣传守法诚信企业，大力提高生产经营者的责任意识、法律意识和道德诚信意识。建立诚信激励机制，对在诚信创建活动中表现突出，在诚信状况评估中获得较好评价的粮食企业，在政策方面给予重点倾斜、重点支持、优先扶持。建立失信约束惩罚机制，加大监管力度，共享信用信息，对存在不诚信行为的企业，视情况采取约谈、曝光、责令整改等方式进行惩罚，真正加大对不讲信用的企业惩罚力度，打造出符合全面、协调、可持续发展的信用社会。三是要以严格监督增强粮食执法公信力。积极探索粮食流通监督检查的新思路，始终把规范执法行为放在突出位置，全方位多层面加强监督，围绕行政处罚、行政处罚自由裁量权执行标准等容易发生问题的关键环节，坚持开展粮食执法检查和行政效能监察，在粮食执法监察检查中积极探索上下交叉检查，建立省局、市局对县局进行督促监察检查，由市局组织开展县局之间交叉检查机制，增强督查检查效果。对粮食执法中发现的违纪违法行为及时纠正，对责任人员根据违法违纪情节进行诫勉谈话并追究责任。积极拓宽社会化监督渠道，主动接受纪检监察等部门的监督，主动邀请人大代表、政协委员和新闻媒体的监督，发现问题及时整改，进一步规范执法行为，提高粮食执法监督检查的公信力。

三、强化服务理念，在优化服务中构建新型粮食流通社会化服务体系

加强为粮食生产者、经营者、消费者服务意识，是贯彻全心全意为人民服务宗旨的根本要求，也是增加社会和谐因素的重要途径。要树立执法与服务并重的理念，构建公正、互信、和谐的监管与服务关系，不断充实服务内涵。一要创新粮食流通社会服务机制，培育粮食流通社会化服务市场。要在提高监管质量的同时，寓服务于监管之中，要通过监管来指导和帮助企业提高经营管理水平。要切实加强粮食流通政策法律法规宣传，及时向企业提供政策业务咨询，切实帮助企业解决实际问题。探索建立粮食执法人员和粮食经营企业定点联系服务制度，大力支持扶助做大做强一批粮油加工、转化龙头企业，积极争取地方政府在财税政策、金融信贷、建设用地等方面提供保障支撑，特别要在粮食政策方面大力支持。引导行业有效资源向优强企业转移，提高产业聚集度，提升龙头企业影响力和带动力。二要强化服务举措、完善服务机制。首先对粮食经营企业进行法律法规、业务技术、专业技能方面的培训，着力加强诚信体系建设和行业自律，通过行政法规和业务技术的培训和诚信体系建设的开展，着力提高企业管理人员的法律法规、守法诚信经营理念、企业管理水平，重点做好在粮食收购、粮食储藏、粮食加工转化等全程跟踪服务。在粮食收购方面，要求粮食经营企业严格执行国家粮食质价政策和粮食统计制度，严把原粮质量关。在粮食储藏方面，对粮食经营企业进行科学保粮技术指导，传授粮食储藏、科学保粮知识，确保原粮质量关。三要创新粮食流通社会化服务机制，培育农业和粮食流通社会化服务市场。积极搭建服务平台，强化行业管理，优化发展环境，推进产业发展，为粮食产业化发展营造公平、公正、稳定、有序的粮食流通环境。切实把粮食行业协会作为服务粮食企业的平台，利用协会平台，定期召开工作会议，共同分析研究粮食购销市场情况，了解市场信息，探讨发展对策。创新粮食流通经营机制，推进粮食行业改革创新，提升粮食企业市场竞争力。

（作者单位：江西省万载县粮食局）