推进政务公开还须练好“法治功”

文/张愚

推进政务公开还须练好“法治功”

文/张愚

背景：近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的意见》（以下简称《意见》），部署全面推进各级行政机关政务公开工作。《意见》提出，要依法积极稳妥实行政务公开负面清单制度，公开内容覆盖权力运行全流程、政务服务全过程，用政府的更加公开透明赢得人民群众的更多理解、信任和支持。（2月18日《人民日报》）

政务公开是建设法治政府的基本要求。党的十八届四中全会《决定》将政务公开列为必须狠抓落实的一项重大政治任务，足见其在依法治国战略中的重要作用。在此背景下，中央再次作出全面推进政务公开的部署，既是对十八届四中全会《决定》的全面贯彻，更是对全面推进法治政府建设的自觉践行，其意义自不待言。

目前，于2008年5月1日起实施的《政府信息公开条例》已经7年有余。7年多来，从中央到地方，各地各部门政府信息公开范围不断扩大，公开方式不断创新，有力地保障了公民的知情权，提高了政府公信力，促进了社会主义民主法治及和谐社会建设。不过，在肯定成绩的同时，也要清楚地看到，因为没有以法治的强制力对政务公开实行全面保障，还存在诸如以“涉及国家机密”为由拒绝政务信息公开，“能不说就不说”，以“正在调查”“仍在核实”“领导不在”为由消极公开等不良现象。政务公开中诸多不和谐因素，不但侵犯了公民对政务信息的知情权和监督权，而且也偏离了法治政府建设的轨道。因此，要确保政务公开的全面推进，必须练好“法治功”。

法治是治理社会的有力纠偏器，相比其他任何手段，均具有不可比拟的优势。政务公开中诸多饱受诟病的乱象，除了一些政府部门对服务型政府认识不深入，官本位思维根深蒂固外，更反映出法治保障的缺位。现行的《政府信息公开条例》，从政务信息界定，到信息公开的主体、方式、范围，以及与其他法律法规的衔接等方面，都还缺乏细化、可供操作的制度设计，尤其是“以公开为常态、不公开为例外”的政务公开原则，因规定过于笼统，让一些部门和官员可以随意放大政务信息不公开的“例外”范围。同时，因为缺乏法治强有力的保障，对政务信息不公开的追责往往止于党纪政纪层面，威慑效果不彰，致使本应成为法治政府建设基本特征的政务公开，蜕变为制约全面深化改革的“梗阻”。所有这些，都凸显了将政务公开纳入法治轨道的必要性和紧迫性。

毫无疑问，要实现政务公开的全面推进，让其服务民众，促进法治政府建设，必须在法治方面久久为功。一方面，要将政府信息公开纳入法律保障范畴。鉴于现行《政府信息公开条例》效力较低、与相关法律法规衔接不够等弊端，可将其由法规升格为法律，并厘清其与保密法、档案法的关系，以法律的强制力堵塞“涉密”幌子的漏洞，以此倒逼政府部门依法公开政务信息。另一方面，必须坚持法治思维，依法规范政务信息的范围、公开方式，细化并丰富制度体系，始终对政务公开中的各种问题，及时依法依规地进行纠偏，并依法追责，从而让法治成为政务公开的坚强后盾，确保政务公开的全面有序推进。

实践证明，政务公开是推进法治政府建设、促进依法治国的良方，政务体系如果能够真正做到“决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开”，那么相关领域的违规、违纪、违法行为，必然会收敛很多。从这种意义上说，练好“法治功”，实乃政务公开的题中之义。唯有练好“法治功”，政务公开才能真正开花结果。否则，只能是剑走偏锋，成为叫好不叫座的摆设。