以市场化为导向稳步推进改革——记浙江省宁波市江东区惊驾股份经济合作社

■ 文 / 陈世本 胡尚鹏

以市场化为导向稳步推进改革
——记浙江省宁波市江东区惊驾股份经济合作社

■ 文 / 陈世本 胡尚鹏

惊驾股份经济合作社地处浙江省宁波市江东区核心地带，原为东郊乡惊驾村。2002年7月31日撤村并居至明楼街道；2003年7月实施股份合作制改革，成立惊驾股份经济合作社。2015年，合作社总资产达7.66亿元，净资产4.32亿元，实现收入4894万元。现有股东1693名，2015年一个全额股分红4.3万元。

一、以妥善处理利益关系为重点，着力推进农村股份合作制改革

2000年以来，随着宁波城市“向东发展”战略的深入实施，江东区委区政府适时提出了农村社区股份合作制改革。

1.在改革性质上，坚持集体所有制不变，量化到人的股权，只作为股东享受集体经济收益分配的依据，其所有权仍属股份经济合作社集体所有。

2.在资产量化上，原则上除公益性资产和资源性资产外，将集体经营性净资产全部列入股份量化范围，当年折股量化资产19623万元，而集体土地征用所得的补偿费和集体资产的置换增值，可在今后追加集体资产折股量化总额。

3.在股权设置上，根据全区统一标准，首先明确股份享受对象为第一轮土地承包责任制落实之后次年起到撤销原行政村建制批准之日为止的在册及曾经在册人员，然后划分人口股和农龄股，不设集体股和干部贡献股。人口股，主要以原经济合作社历年来土地征用费收入为计算依据，实行按需分配，人人均等有份，体现集体经济的保障功能，合作社全额股股东人口股363股。农龄股，主要以原经济合作社成员在本村工作的年限为计算依据，实行按劳分配，根据工作年限按实计算，体现对集体经济发展的贡献，合作社全额股股东农龄股1798股。同时，对在校大中专学生、军人以及刑释解教人员、行政事业单位干部职工等曾经在册人员、户口已迁的婚嫁人员、土地资源已变相享受人员及改革前已“农转非”的招工人员，根据不同情况区别对待。

4.在股权管理上，实行静态管理，改革后股权不随人口增减而变化。为解决今后新增人口的股权问题，允许股权继承、在内部转让，但不得退股提现。

5.在组织设置上，参照《公司法》，建立了“三会”“四权”制度，即股东代表大会、董事会、监事会，股东的管理权、监督权、分配权、民主决策权，为合作社的规范运作提供了组织保证。

6.在组织建立上，第一届股东代表，由原经济合作社成员代表直接过渡。董事会、监事会成员由原乡党委（现街道党工委）考察提名，经股东代表大会选举产生。

7.在收益分配上，坚持股东权利与义务的统一，同时兼顾原经济合作社的福利水平，确保三年内不低于原福利水平。

8.在运作管理上，继续贯彻实施《浙江省村经济合作社组织条例》以及有关财会制度，维护集体经济组织和股东的合法权益。股份经济合作社班子成员的报酬，由上级党委、政府按有关规定进行年度考核，提出建议，然后经股东代表大会讨论通过后执行。

9.在实施环节上，坚持推行“阳光操作”，实行成员自治。开好成员代表大会，统一思想，明确政策，形成《股份经济合作社章程》（草案）和实施办法。将成员代表大会原则通过的改革方案，广泛征求意见后，进行修改完善。张榜公布《章程》和实施办法，以及量化到人的股权情况，接受群众监督。召开第一次股东代表大会，正式通过《章程》，选举产生组织机构。同时，颁发股权证书，股东群众感到比大包干得到土地承包权还要高兴。

二、以主动融入城市经济为重点，着力推进集体经济转型升级

1.改造提升促转型。合作社改造了惊驾桥自然村地块，对该地块上的机械厂、拉丝厂、印刷厂、牧场的厂房进行搬迁，该地块村民住宅进行拆迁，建造了“世纪曙光”住宅小区，盘活了闲置的存量资产。对景佳园一期、二期进行了开发，这两个工程为集体创造利润1.05亿元，为地方创税2600余万元。

2.资本运作促转型。一是购入厂房，投资固定资产。合作社对位于中兴路110号的原通用塑料厂厂房进行了收购，通过出租给外来企业，带来了较好投资收益；2005年底又对位于周宿渡的原韵升集团下辖的占地达68亩、建筑面积达3.8万平方米厂房进行了收购，目前已为集体经济增值7000余万元。二是外购项目。合作社通过与其他单位合作，收购了琴桥、二号桥“烂尾楼”，经过整体改建，找准市场定位，为集体经济增益1150万元，为地方创税400余万元。三是与企业合作经营和投资。2006年，合作社参与合作投资的宁波市汇金典当有限公司正式开业，使合作社的资产运营从简单的土地（房屋）租赁模式拓展到高端现代服务业模式。

3.以地生财促转型。一方面，积极利用10%留用地政策，加紧规划总用地面积1.848万平方米、总建筑面积7.095万平方米、总投资超过2亿元的曙光综合楼项目，并实行自主招商、自主管理，每年可增加收入2400万元。另一方面，为妥善解决因旧村改造而面临的企业搬迁难问题，2008年，合作社在北仑小港购买了65亩国有出让工业土地，既解决了拆迁地块企业搬迁难题，又作为一项工业房地产开发项目，为合作社集体经济带来资产保值增值的效果。

三、以激发发展活力为重点，着力推进市场化综合改革

在取得成绩的同时，合作社可持续发展及社会管理等也面临严峻挑战。一是产权改革不彻底，可持续发展面临挑战。合作社的资产仍属集体所有，且尚未在工商登记，经营范围往往受到严格的限制。随着农村传统发展空间的萎缩，合作社可持续性发展面临严峻考验。二是股权不完整，内部管理面临挑战。合作社的股权只是分配权，在决策时仍然按原来农村“一人一票”的办法。随着时间的推移，一些通过继承进来的非原成员股东呈增长趋势。这些非原成员股东和原来的大量小股东是影响合作社决策效率和管理效率的重要因素。三是流转不畅通，股东个人发展面临挑战。合作社资产大多仍然是按10年前的投入计账，股东股权的账面价值与目前的市场价有很大的差距。由于资产价格不清晰，股权内部交易极不活跃。加上股权不能融资，股东创业的积极性不高。为此，合作社紧紧围绕“激发集体经济发展和股东个人发展活力”目标，按照区委区政府提出的“以完善股权权能为突破口，以项目公司化为重点，以创新内部治理结构和经营机制为关键，以提升社会保障为基础，积极探索实施新一轮市场化综合改革”的总体思路，进一步加大产权制度改革力度。

1.稳步推进股权质押融资，赋予农民更多的财产权利。作为集体经济组织的股份经济合作社，原先股东股权不允许质押和退股提现，通过修改合作社章程，明确股东股权可以质押融资，解决股东因病急用、筹集创业资金难等问题。目前，合作社已有63名股东融资1197万元。

2.积极做好项目公司化改革试点，加快集体经济向市场化方向发展。合作社下属的集体企业管理比较封闭，缺少活力。经股东代表大会同意后，合作社通过制定方案、资产审计、公开拍卖（仅允许股东参加）、自愿入股等程序，对合作社下属的集体企业宁波市景佳房地产开发有限公司进行转制。明确参与竞拍的股东作为发起人，发起人股权必须占总股权的15%以上，其余股权向本社其他股东公开募集。最终拍卖成交价为1725万元，溢价率为121.99%。下一步，将对27亩工业地块项目进行公司化改造。

3.以三资管理不出风险为底线，坚持管资产与管人管事管导向相结合。合作社三资管理，关系到近1700名股东的切身利益。要坚守合作社资产安全不出风险这条底线，主动适应合作社市场化综合改革的变化，严格贯彻执行合作社明令禁止、程序规范、监督制约、风险防范、廉洁自律等“五大管理制度”体系，着力把三资管理关进制度的笼子。同时，以问题为导向，继续深入开展“问题整改清零行动”，对照问题认真整改，完善日常监管机制，确保制度执行的刚性。

4.以股东群众人人有社会保障为底线，加快土保与社保接轨，争取转保率达到80%以上。股东的社会保障和就业创业，是农村城市化完全消融的重要基础。目前，正在做详细的调查摸底工作。将针对不同年龄段股东的社保需求特点，按照资产结构优化的要求，加大工作力度，多渠道筹集资金，积极鼓励和引导股东群众做好土保转保工作，重点做好年纪较大股东的土保转社保、补医保工作。

（作者单位：陈世本，浙江省宁波市农业局；胡尚鹏，浙江省宁波市江东区经信局）