明白账让成员赚明白钱——江苏省响水县两家合作社财务管理情况调研

■ 文 / 孙超超 孙桂柏

明白账让成员赚明白钱
——江苏省响水县两家合作社财务管理情况调研

■ 文 / 孙超超 孙桂柏

规范合作社财务会计活动，一方面，可以准确记录和反映合作社生产运营状况和财务运行情况，另一方面，可以明晰产权关系，保护成员利益。近日，笔者调研了江苏省响水县兴旺小杂粮农民专业合作社（以下简称“小杂粮合作社”）、响水县苏合农产品销售专业合作联社（以下简称“苏合联社”）两家合作社的财务管理情况，一些做法值得借鉴。

财务管理经验

小杂粮合作社成立于2007年8月28日，是响水县首批成立的合作社，为“全国农民专业合作社示范社”，专门从事小杂粮的初加工和销售。苏合联社成立于2012年5月10日，由包括小杂粮合作社在内的响水县11家合作社组成，主要为成员提供农产品销售服务。小杂粮合作社、苏合联社理事长均为刘进波。

聘请专业财会人员。2009年，刘进波参加了农业部管理干部学院举办的第一期农民合作社理事长培训班，了解到合作社财务会计在资金来源（包括成员出资、国家财政补助资金等）、成员账户（包括盈余分配、交易量等）、科目设置等方面的特殊性，这些正是区别于企业会计的特点。小杂粮合作社在最初几年聘请了企业会计、供销社会计（供销社会计科目与合作社有类似之处）等，“没有账肯定不行，只能是把规范水平慢慢提高。”刘进波告诉笔者。经过不断积极地尝试，小杂粮合作社、苏合联社最终共同长期聘请了会计师金厚昌。

合理合规做好账目。严格按照《会计法》《农民专业合作社法》《农民专业合作社财务会计制度（试行）》《江苏省农村合作社会计核算管理办法（试行）》的有关规定，小杂粮合作社设立成员账户，按年度详细完整记录成员公积金份额、交易量、盈余返还等，准确记录营业收入等；苏合联社按规定编制会计账薄，及时办理各类经济事项，保证收入、支出及时入账，保管好各类原始凭证。2014年，小杂粮合作社摸索制作了一套适合合作社的财务票据，包括农产品收购凭证，消除了合作社收购成员农产品时无凭据的尴尬，而且在会计进行记录时极其方便，原始凭证的完整也确保了账簿的真实性与合法性。

严格执行独立核算。小杂粮合作社作为苏合联社的成员社之一，与苏合联社之间存在密切的业务往来，理事长同为刘进波，会计均为金厚昌。但两家合作社严格执行独立的财务管理和会计核算，如两家合作社的国家财政扶持资金分别通过各自专项应付款科目单独核算，形成的资产分别计入资本公积科目。财政补助给苏合联社一辆运输车，机动车行驶证所有人就为“响水县苏合农产品销售专业合作联社”；小杂粮合作社收购成员小杂粮高于市场价近一倍多，直接现金交付（成员习惯现金收支），年底合作社再按交易额的60%进行盈余分配。

带来的启示

实行民主管理凝聚合作力量。为保障成员权益，小杂粮合作社制定了一套财务制度，监事会、成员大会负责监督，让成员实实在在参与合作社运营管理。在金会计刚接手小杂粮合作社财务时，对成员实际出资情况与工商注册的成员出资额不一致很惊讶，认为在账面上无法处理，随后，合作社召开成员大会，形成了成员大会补充决议，先按工商登记注册资金的10%来进行账面处理，随后按年度再慢慢完善账目。“遇到问题我们也是在慢慢摸索，但需要成员大会来决定。”刘进波告诉笔者。民主管理是合作社区别于企业的特殊之处，遇到问题共同解决才是合作之道。

会计电算化提升财务管理质量。虽然是全国农民专业合作社示范社，小杂粮合作社也是在2014年之后才聘请了固定的会计金厚昌，开始实现会计电算化。金厚昌原是响水县一家盐场的负责人，熟知企业会计，持有会计师证书，被聘为合作社会计后，他硬是自学啃下了一本合作社财务会计制度的书，学习使用农业部开发的“农业部农民专业合作社财务管理系统”，实现了小杂粮合作社账目的电子化，如财政补助资金的成员量化，输入总额直接平均量化；一些账目需要时直接打印即可，降低工作量的同时使得账目更干净整洁、一目了然。“企业账与合作社账大同小异，而且合作社财务相对简单些。但是没有做过合作社账的，就会觉得合作社账复杂了。”金会计告诉笔者。如今，在金会计的支持帮助下，苏合联社正在逐步承担全县合作社服务中心的职能，开展合作社代记账服务，而且对于苏合联社销售成员社的产品，哪些需要交税（如米、面、油等）、哪些不需要交税，金会计都一清二楚。此外，刘进波也经常参加农业部管理干部学院举办的各类培训班。可见，理事长、会计的不断学习、知识更新是合作社发展的不竭动力。

此外，江苏省农委在全省范围推广的农民合作社管理软件，也极大提高了当地合作社会计电算化程度。

财务规范赢得贷款倾斜。资金是合作社发展的血液，小杂粮合作社因与成员密切的业务往来、规范的成员账户、完整的原始凭证、稳定的银行流水等因素，赢得了银行的青睐。中国农业银行响水县支行主动和合作社对接（仅为响水县两家合作社发放贷款，其中就包括小杂粮合作社），为合作社发放担保贷款10万元，利息按照基准利率计算，合作社使用这笔资金成本还低于使用自有资金，此外，还有很多与合作社有业务往来的银行愿意给合作社贷款，但合作社对此持谨慎态度。如今，小杂粮合作社计划租用所在村组建设的厂房，开始小杂粮精深加工，提高产品附加值。相对很多合作社想贷款贷不到款的情况，小杂粮合作社无疑是极其幸运的，但是，深刻思考“幸运”的背后，是合作社“打铁还需自身硬”的态度，而规范财务则是合作社建设的核心之一。

外部监督强化账簿齐全。根据《江苏省农民专业合作社条例》《江苏省建立农民专业合作社名录实施办法》等，有关政府项目资金优先扶持列入名录的合作社。要想获得政府扶持，首先要列入政府优先扶持农民专业合作社名录，而进入名录的申报条件之一就是“及时向农经部门报送年终财务报表、资产负债表、盈余及盈余分配表、成员权益变动表以及成员个人账户等台账资料”。这些台账资料需经过县、乡农经业务主管部门审核并公示，报送市、省有关部门，且此名录实行动态管理，每年公布一次。如此一来，合作社财务状况与项目资金扶持挂钩，小杂粮合作社承担着高产田创建等项目，各方面都要求合作社加强财务管理。政府部门的合理引导、适当管理、有力监督，营造了积极向上的外部环境，是合作社规范发展的有利支撑。

存在的问题

在合作社财务管理制度方面，目前，国家层面主要有《农民专业合作社法》《农民专业合作社财务会计制度（试行）》（以下简称《制度》）两个法规文件做调整，《制度》则是针对农民合作社这一新型市场主体专门制定的财务会计制度。在近10年的合作社发展中，实践者也提出了疑惑。

一是会计科目设置。合作社会计科目设置体现了“合作”属性，如盈余分配科目等，但在固定资产折旧上，实践中遇到了问题。据了解，目前合作社电算化使用的软件，在固定资产计提的功能上略显不足，会计需要自行计提，比较繁琐。

二是合作社财务制度。目前，合作社执行的《制度》与《税法》未能很好地契合。如合作社生产的精深加工产品直接进入市场，而合作社目前的会计科目中无应交税款这一项，包括现有的合作社财务管理软件也无这一项。笔者调研的合作社，只能通过应付款计入应交税款。

此外，在调研中，笔者发现，合作社税收的优惠政策也未能全部落到实处。当然，合作社财务管理亟需解决的问题还有很多，还需要合作社实践者、专家、学者等共同努力，不断完善合作社财务管理制度，为合作社规范发展保驾护航。

（作者单位：孙超超，农业部管理干部学院；孙桂柏，中共江苏省响水县委农办）

背景资料：

2010年，江苏省农委以省农经学会名义在国家工商总局注册了“苏合”商标。“苏合”销售合作联社是由相关专业合作社联合组建的以销售农产品为主要目的、具有独立法人地位的联合社，主要任务是销售各专业合作社生产的农副产品。“苏合”已成为江苏省农民专业合作组织的简称。