土地财政不刹，“造城运动”难止！

文/何勇海

土地财政不刹，“造城运动”难止！

文/何勇海

背景：“新华视点”记者近期在多地采访发现，在特大城市限制人口、中小城镇扩容的情况下，一些中小城镇迫切希望加速发展，纷纷提出2020年、2030年人口倍增的目标。国务院有关部门数据显示，据不完全统计，截至2016年5月，全国县以上新城新区超过3500个，规划人口达34亿。这些规划能容纳全世界近一半人口的新城，谁来住？（7月14日《新闻晨报》转新华社报道）

是啊，规划人口达34亿的新城谁来住？这是当前推进城镇化建设的一个最大问题。近年来，这个问题其实早就抛出来了。时有报道反映，在城镇化大潮下，不少城市修建的新城新区，往往“只见楼盘不见人”“只看见有人施工，没看到有人入住”。即使已交付使用的新城新区，普遍出现入住率奇低的现象，加之没有足够的商业配套措施，显得异常安静冷清，到了夜晚灯光稀少，住户害怕得都不敢出门，这类新城新区常被人们称之为“空城”或“鬼城”。

新城新区要想具有城市或城镇的本质，那就要追求人群的聚集。没有人群聚集，一切都无从谈起。为了应对、化解新城新区无人住的尴尬，不少地方相关部门的重要任务之一便是“抢人”。或者撤村并居，让农民出让土地，把农民“赶进城”“赶上楼”；或者以政府补贴等方式忽悠农民到新城新区买房，吸引打工者返乡买房，当作去库存的“接盘侠”。可是，不少中小城市与城镇没有一定规模的产业，就没有一定规模的就业，“抢人”并不容易。

即使“抢”到部分人又怎样？人口是自由流动的，哪里机会多就流往哪里，新城新区的人来了又去，空有户口留在那里。大城市有更多更好的就业机会与商业机会，不要相信大城市有人口溢出到中小城镇的新城新区。所以，正在规划或正在建设新城新区的地方，当务之急应是调整规划、停止建设或缩小建设范围，对井喷而失序的新城建设予以反思。新城新区建设要因地制宜，不能一味求大，三四线城市更应谨慎造城，以免劳民伤财，遗祸子孙后代。

关键还要叫停土地财政——几乎完全依靠出让土地创造财政收入。在地方政府大造新城新区的背后，除响应号召，急速推进城镇化之外，还有一个十分重要的目的便是“搭便车”：以地生财。新城新区规划得越大，土地卖得越多，财政收入就越可观。于是，哪怕没有必要搞新城新区建设，也要像“摊大饼”一样推开，甚至寅吃卯粮、竭泽而渔，根本不考虑新城新区有没有居民入住，有没有商家、企业入驻。可以说，土地财政不刹，“造城运动”难止。

为防止可建不可建的新城新区一拥而上，还应在一定区域内，统一规划大中城市及其周边小城镇的新城新区建设，统一规划一二三产业协同发展，至少要由省一级控制该省新城新区总量。在审批时，哪怕是大城市的新城新区建设，也要根据具体条件比如产业布局、功能定位等来进行，禁止求新、贪大、求洋，禁止不计成本、举债造城，禁止大拆大建。在新城新区数量众多，已形成庞大体系的当下，县级城市更应严把审批关，尽量不搞新城新区。