试论新时期乡镇综合文化站的培育与发展

施元发

中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2016）01-000-02

摘 要 乡镇综合文化站是我国农村社会中唯一的公益性文化事业单位，是农村文化的前沿阵地，是农村精神文明建设的重要窗口，是维系当地政府和农村基层群众感情的纽带和桥梁，它肩负着对我国农村社会文化活动的示范和引导作用。农村文化建设是各级政府所应承担的公共责任，也是建设社会主义新农村的必然要求，是树立科学发展观，促进农村经济和社会协调发展的必然要求。

关键词 乡镇 综合文化站 区域差异

当前，随着我国农村经济的蓬勃发展，落后的农村文化供给同广大农民群众日益增长的精神文化需求之间的矛盾日渐突出，文化供给跟不上需求增长。现阶段，建设适应农村社会发展需求、思想积极向上、活动形式多样的新农村文化是立足于我国的社会主义现代化建设实际，提高农民思想道德素质和科学文化素质的重要举措是满足广大人民群众日益增长的精神文化需求的重要保证是“社会主义新农村”建设必须解决的一个战略问题。然而，农村公共文化服务体系是一项系统的工程，是一项复杂、长期的任务，具体到怎么构建的问题，社会各界争议较大。

一、乡镇综合文化站在培育与发展过程中遇到的问题

（一）从乡镇政府角度看

目前，部分乡镇领导在发展建设中没有一定的重视，特别是财政的收支没有建设相关的经济概念。由于农村的社会发展水平比较低，资金投入不充足，导致农村文化建设出现一定误差。而且，政府职能错位，我国乡镇政府处于社会发展底层阶级，各级政府在实际工作中忽视了对人民群众的服务作用。而政府是农村建设中的保障，不仅具有一定的管理形式看，也发挥较大的行政功能，所以较弱的服务方式根本不能满足群众对文化建设的需要。我国的主要公共服务是由县级及其以下政府供给的，县乡两级政府向全国70%的人口提供了主要公共服务，其中农村人口占到了 60%以上，但县乡政府财政收支状况差，公共服务的提供能力差。乡镇综合文化站的基础设施建设在争取上级资金的同时，往往需要乡镇政府投入部分配套资金。乡镇文化事业建设经费的缺乏以及监管不力，致使农村公共文化服务的供给与农村群众实际需求脱节、供需不均衡的现象出现，农村公共文化服务缺乏可持续发展的保障。

（二）从乡镇综合文化站角度看

农村文化基础设施是指为农村群众文化生活提供服务的物质设施，是发展农村公共文化服务的一般物质条件。农村文化基础设施滞后已经成为乡镇综合文化站开展农村文化活动的瓶颈。 在建设乡镇综合文化站期间，没有充足的文化基础设施建设，农村地区发展比较滞后，基础设施也没有得到较大改善。而且，选择的人才机制比较落后，由于农村地区在社会经济发展中属于基础建设，没有一定的治理条件，所以文化站在选择人才机制中也存在较大困难。也没有充足的文化资源，很多农村的文化资源还没有得到有效开发与利用，在传统文化影响下，不仅表现形式比较单一，也没有得到相关的科技结合形式。

（三）从农村群众角度看

改革开放以来，随着农村社会经济的发展，在普及义务教育的同时，高等教育也有所发展。然而由于城乡社会经济文化的 “二元结构”以及城乡分割的户籍管理制度，农村高等教育人才流失严重。大部分留守农村的群众多是老人、妇女和儿童，其基本情况是科学文化素质较低，这种情况严重制约了农村公共文化的发展。农村群众的文化素质不高，特别是一些高等教育人才，在农村发展中存在一定流失性。而且，群众也没有良好的参与性，人民群众对建立的文化活动不感兴趣，实现了文化活动在内容发展中也没有均衡性发展。所以导致人民群众在发展形势上，与文化活动建设存在一定的脱离现象。我国农村基层民主政治建设尚处于起步阶段，加上我国群众自治的历史不长，广大农村群众对自治的内涵、方法、步骤等缺乏足够的认知和了解。另外，我国长期以来城乡之间的非均衡性发展，农村精英大量流失，农村地区人才空虚，进一步削弱了群众的自治能力。

二、新时期乡镇综合文化站的培育与发展

（一）实现乡镇政府的主导作用

乡镇综合文化站的建设离不开乡镇政府的重视与支持。而以往的乡镇综合文化站的建设与发展，由于乡镇政府职能缺位、错位以及投入保障机制不健全，乡镇综合文化站缺乏强有力的组织保障和持续发展的能力。首先，应认识到乡镇政府在建设期间发挥的主导力量，以乡镇政府为主导，保证基础设施的建设。中央财政给予相关的优惠政策在乡镇建立综合文化站是一项重要发展形势，它能够促进乡镇建设基础文化设施发展，实现群众发展的文化事业。在设施建设中，应投入大量资金来建设乡镇综合文化站。以乡镇政府的发展和建设为主导力量，根据乡镇发展文化的基本情况，实现乡镇文化站的综合建设方式。在前期发展中，要积极对文化站的建设进行科学选址工作，然后根据已经确立的资金、设备、人才以及相关的材料进行宣传、教育，从而实现文化站在建设期间的各种功能。文化站是人们交流、团结的发展地，在国务院发展文化产业实施下，不断将人民群众参与文化发展，并以捐助形式创造文化事业，不仅能保证乡镇政府在建设期间形成的主导作用，还能聚集社会力量，从而推动文化服务的建设和发展。乡镇政府要把综合文化站正常活动经费纳入本级财政预算。按照上级规定，县（区）乡（镇）每年财政对文化投入要达到年度预算支出的 1%，并随着经济增长而增长。然而受到乡镇政府财政困境的影响，乡镇综合文化站提供公共文化服务的能力弱化，农村的公共文化服务水平低下，难以有效开展满足群众多样化需求的文化活动。

（二）加强乡镇综合文化站建设

镇综合文化站作为建设农村公共文化服务的基本阵地，其自身的建设与发展直接决定着农村公共文化服务事业的成败。乡镇文化站在建设期间，是根据党和政府的基本工作来开展的，发挥着主体作用。它不仅能实现精神文明的建设与服务，还能丰富农村的文化需求。文化站建设期间，首先，要根据农村地区中党的发展政策进行决定、实施，然后利用黑板、报纸以及广播等载体进行宣传，特别是政府、党委以及乡镇府在一些大事上进行宣传，使群众能建立完善的社会主义发展道路理念。还要根据当地实际的经济条件创建项目，在本地区开展经济发展、科技研究相关活动，使群众认识到建立新农村的重要性。还要发展乡镇文化的中心作用，文化站在发展日常工作中，不仅要提供一定帮助，还要解决一些潜在的发展问题。所以说，建立综合文化站是群众不断发展的伟大愿望，根据群众在文化活动中的建立和发展，不仅激发了群众参与的积极性，实现了群众对文化发展的较大需求，也促进了农村文化的建设与发展。

（三）发挥农村群众的主体性

加大文化站的人才建设，实现素质教育与技术教育的综合发展。在建设期间，首先，各级乡镇政府要充分认识到农村群众的重要性，根据文化站的相关制度和任务明确群众主要的责任和意识。因为人民群众发挥主体性，所以在文化站建设中要选取合适的人才，充实文化站的基础建设。对一些素质、技术比较低的群众，还要增加相关的培训工作，使相关人才在建设与发展中都能具有良好的道德氛围，建立强大的文化队伍，从而实现乡镇文化在建设期间的保障性。我国农村地区公共文化服务主要依靠乡镇政府，尤其依托乡镇综合文化站来实现。而乡镇综合文化站在乡镇地区拥有处于垄断地位的基础设施和服务体系，缺乏市场竞争压力，其提供服务的主动性和积极性不高。而对于对农村群众来说，提高自身的组织化程度，可以加强自身的话语权，改变在公共文化服务供给中的弱势地位，有效遏制公共文化服务供给的随意性，并使其反馈的情况得到政府的回应和重视，从而得到改进。

三、结语

要建设良好的文化事业，保证农村文化的完善和发展，就要建立乡镇综合文化站。绿春县大水沟乡文化站在本文中根据乡镇文化站在建设期间产生的不足进行改善，实现了新时期文化建设事业的不断和发展，促进了社会主义的创新工作。

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