治理“城市病”须给规划套“笼头”

文/刘英团

治理“城市病”须给规划套“笼头”

文/刘英团

背景：“城市发展中出现的很多问题，都与规划执行不好有关，必须维护规划的严肃性。”在2月29日至3月1日召开的河南省委城市工作会议上，河南省省长谢伏瞻透露，“省政府将成立城市规划委员会，对全省城市规划的重大事项进行协调、论证和审议，对设市城市和县城的规划编制进行审查和指导”。（3月2日《中国青年报》）

好的城市规划可以最大限度地节约资源，减少建设浪费。反之，非但改善不了人居环境，反而催生“城市病”。这其中，既有城市规划不科学的问题，也有地方政府不尊重城市规划或城市规划缺位的问题。用河南省委书记郭庚茂在城市工作会议上的话说，“当前城市建设中出现的交通拥堵、马路拉链、建筑短命、千城一面等各种城市病，多数都与规划的科学性不高、执行不严有关”。

城镇化是现代化的必由之路。目前，我国城镇化率已经达到54.77%，这意味着我国已经从“乡土中国”，经历了若干年的“流动中国”之后，过渡到“城市中国”，新形势下的城市规划必须“把更多的空间留给老百姓……”。一如国家主席习近平在北京市规划展览馆考察时所指出的，“城市规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”。他强调，城市规划务必坚持以人为本，坚持可持续发展，坚持一切从实际出发，贯通历史现状未来，统筹人口资源环境，让历史文化与自然生态永续利用、与现代化建设交相辉映。

规划是龙头，是城市发展的首要条件。有统计显示，我国至少有655个城市提出要“走向世界”，还有183个城市要建“国际大都市”。而这些地方之所以总想“超前”，一是一些地方领导总想留下点政绩，手笔小的一般修个标志性建筑或几条宽阔的马路，手笔大的就会想着再造一座新城；二是造城才能多卖地，才能从开发商那里获得更多“回报”。所以，城市规划最需要解决的问题，还是思想问题、观念问题、认识问题。

简言之，一个城市的发展要在规划中完善，规划图纸上的每一笔，都是一个公共选择，关系到公众利益。那一笔既可能给百姓带来方便和福祉，也可能给百姓招来灾祸和麻烦。所以，无论是城市规划还是土地规划，政府作为公共利益的代表，都应从维护公众利益的需要出发，从实现发展的公平、公正出发，通过建立一套完善的机制，维护规划的权威性，对调整规划的每一项决策慎之又慎，绝不可以视规划如儿戏，更不应该把规划这项公共政策视作牟利的手段。

城市规划非同儿戏，应该给城市规划套上法律的“笼头”。从法律上看，经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。同时，城市规划还应增强人民群众参与。“城市规划（也）不能局限于标准的规划师们的定义，仅仅规划‘居住、工作、文娱和交通’，而必须把整个城市规划成一座舞台，供人们进行积极的市民活动、教育学习和进行生动而自治的个人生活。”一如美国城市学家刘易斯・芒福德所言，市民是城市的主人，城市建设不仅需要规模、质量，更需要宜居，让公众参与城市规划是国际上通行的做法，它不但有利于提高决策的民主化、科学化，还保障了公众的知情权和参与权，以及增强人民群众参与城市建设的积极性。