法律的“最后一公里”

严碧华

2015年10月1日，一批新法新规正式实施，新修订的《食品安全法》就在此列。

新法以建立科学严格的食品安全监管为目标，对食品生产、销售、餐饮服务和食用农产品等各环节实施严格的全过程管理。同时，加重了对地方政府负责人和监管人员的问责。发挥消费者、行业协会、媒体等监督作用，形成社会共治格局。

正因为此，新法被称为史上最严《食品安全法》。而一部好的法律，最终成效体现在执法层面。

新法实施第四天，有人以“一名市级食品监管人员”的身份在网上发帖称，新《食品安全法》正式实施的第二天，他和妻子去县区走亲戚，在县区的一家店里发现了很多无中文标签的食品。妻子开玩笑问他：“史上最严《食品安全法》有用么？”作为食品监管人员的他十分确定地说：当然！

于是，妻子花钱买了一瓶无中文标签的饮料，出门便拨打了12331食品药品举报热线，但接线人员却说食品是否应该有中文标签尚未有定论。在明确告知该接线人员《食品安全法》中相关条款后，该接线员表示手头没有《食品安全法》全文，无法核实。一再催促下，该接线员才极不情愿地安排所里监管人员到现场。然而，当地监管人员赶到前一分钟，该店关门了……

两天过去了，监管人员仍未和举报人取得联系。

随后举报人又拨打了市长热线，市长热线随即将电话转给了该政府办值班人员，又一番解释，几经周折，最后又转给区食药监局。

也就是说，转了一圈又回来了，而投诉的结果自然仍未得到处理。

这个故事在微信朋友圈流传，引发热议。

故事的真实性仍有待考证，但现实生活中类似举报未引起重视的情况并不少见。

不同的是，上述投诉者是食品监管人员，熟知法律法规。但最终的结局尚且如此，如果换成普通的消费者，可能在电话投诉之时就被“终止”。

七年前颁布实施的《食品安全法》同样有诸多严苛的法律条文，然而面对一些具体的投诉时，仍然遭遇不了了之的尴尬。

2015年1月1日正式实施的《环保法》，同样被称为“史上最严”，但在执法层面，一些基层环保所的工作人员却仍然是走过场，明明存在污染却说没有。而一线执法人员决定事件的定性，如果经常这样走过场，重典治污自然也会变成空谈。

这些问题的出现，充分暴露了法律执行“最后一公里”问题。

一部法律的出台，往往是几经周折，凝结了无数人的心血。但如果执行不到位，纵然有史上最严《食品安全法》，仍然难以解决食品安全问题。

笔者认为，要解决“最后一公里”问题，首先应加大新法的培训力度，避免出现上述工作人员对新法不了解的情况，要让一线执法人员对法律了然于胸；其次，要加大对执法人员的问责机制，解决基层工作人员法制观念淡薄问题。

尤其是后者，只有通过倒逼才能让基层执法人员对法律产生敬畏，最终将法律实施到位。

（摘自《民生周刊》）