建设工程中的经济索赔分析

牛卫波　张胜军

摘 要：文章根据当前建设工程经济索赔的管理现状，分析了建设工程索赔存在的共性问题，并提出了加强工程经济索赔管理的相应控制措施。

关键词：经济索赔；反索赔；设计变更

中图分类号：F272 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）09-0142-02

工程经济索赔管理（下文简称：索赔）是合同中造价管理的重要部分，是建设工程项目成本管理的重要内容，目前国家大力推行工程量清单招标，承包单位往往采用“低价中标，后期高价索赔”的方法来实施中标，作为发包单位应予以高度重视，加强工程建设的经济索赔管理。索赔又是项复杂的系统性很强的工作，发包单位必须在项目实施的全过程，包括设计、招投标签订施、工合同、施工管理、竣工结算，踏踏实实地做好各阶段管理的基础工作、才能把索赔工作处理好、有效控制工程造价、降低工程成本。本文针对目前建设工程经济索赔现状，从发包单位角度对工程经济索赔的管理提出了一些控制措施。

1 建设工程经济索赔的常见内容

①不利的自然条件因素引起的索赔。如地质条件改变，而勘察及设计文件未予确定详细条件及条件改变后的量化施工措施，导致了承包单位需要增加额外工程费用和工期，因不利自然条件增加的费用，承包单位可以发包单位提出索赔。

②工程变更原因引起的索赔。由于发包单位发布的工作指令，或设计图纸粗糙，导致各专业施工图纸不协调，对原图纸，设计院进行了较大的变更，变更的出现往往伴随相应的经济索赔。

③工程延期的费用补偿，由于发包单位失误造成的工期延长，承包单位可以向发包单位索赔工期延长而导致的额外增加费用。

④缩短施工工期的费用补偿，发包单位要求缩短合同施工内容的施工工期，使工期少于合同工期，造成承包单位额外增加施工成本。例如缩短主体工程的施工工期，导致承包单位模板及支架等一次性投入增加，额外的增加了工程成本，承包单位可以向发包单位索赔工期缩短的费用补偿。

⑤发包单位不正当地终止施工合同的索赔。由于发包单位不正当的终止工程合同，导致承担为经济损失，承包商有权向发包单位提出索赔。

⑥物价上涨引起的索赔。由于物价上涨，使人工费和材料费不断增长，引起了工程成本增加的索赔。

⑦国家政策法规变化以引起的索赔。

2 建设工程经济索赔的现状

在目前，建设工程项目招投标采用工程量清单模式成为一种趋势，工程经济索赔管理成为承、发包单位造价管理的重要板块，所以对工程经济索赔的管理与控制非常重要，通常，发包单位对合同总价款的控制较严，而对分包单位的现场经济签证控制不严，造成建设工程经济索赔存在很大漏洞，严重影响工程造价的动态控制，目前建设工程经济索赔主要存在以下问题。

2.1 设计变更管理混乱

设计变更管理是工程项目管理中的一项重要内容，目前建设工程设计变更管理存在以下共性问题。

①工程设计时间不充裕，设计粗糙，专业汇签缺乏有效沟通，导致各专业施工图不协调，图纸校对、审核者看图粗糙甚至不看图，成为签字工具。

②设计者脱离施工实际情况，往往存在理想化的设计图纸，导致现场施工无法实现，设计选材与市场脱节严重。

③本地设计，异地施工，设计者往往按本地的设计思路进行设计，在施工时体现出来许多问题，导致设计变更不断。

④发包单位的使用者，往往在工程施工阶段提出设计变更，这种变更往往无法预料。

2.2 招标文件、建设施工合同条款不够严谨

目前国家大力推行工程量清单计价招投标模式，采用最低价法中标，不少发包单位认为投标价越低越好。任何施工企业都是以追求利润为目的的，任何发包单位往往以确保工程质量、安全及工期的前提下，进行成本控制，要么牺牲质量，要么增加造，在这种情况下，建设单位往往增加造价，以保质量、安全及工期。

2.3 经济签证不规范

目前建设工程现场经济签证不够规范，问题较多，集中表现为：

①经济签证双方对签证范围模糊不清。

②经济签证的合法性、合理性差。

③签证内容描述不规范导致操作性差。

④存在虚假及重复经济签证现象。

⑤签证内容及签证日期与实际不符。

目前很多建设工程现场没有造价控制人员全程参与施工，导致很多签证单子不规范，为工程后期结算的实施带来一定的难度。

3 加强建设工程经济索赔的管理

3.1 防止及减少经济索赔

发包单位在招标及施工合同的签订过程中，应充分预测，施工阶段承包单位可能索赔的主要因素，详细拟订与工程经济索赔相关的合同条款：如工期、材料价格调整、违约争议等，力求在合同签订过程中降低经济索赔风险。

3.2 加强建设工程的经济索赔管理措施

①通过设计招标，优选设计单位。发包单位（建设单位）应给设计单位充分的设计时间，以便图纸的优化，避免由于设计期限短，而造成图纸粗糙，问题较多的现象。发包单位（建设单位）要加强自身输入工作的管理，在设计过程中应与设计单位充分沟通，加强设计阶段的监督管理工作。

②发包单位应建立完善的工程索赔管理制度，明确经济签证中各岗位的职责权限，规范现场经济签证程序，加强监督管理。

③发包单位及施工单位预结算人员应参与工程建设全过程管理，避免预算人员只在招标及竣工决算时参与工程建设。

④开工前及时对项目参建人员及时进行合同宣贯，让项目部的技术、预决算、工程管理人员对合同全面了解。

⑤提高技术交底及技术交底质量，让技术、预决算、工程管理人员对设计图纸及设计意图有一全面深入了解，项目参建方最大限度地将施工图纸中存在的问题进行挖掘，实现开工建设前图纸问题最小化，避免后期工程建设返工现象的出现。

⑥加强项目技术、预决算、工程管理人员对教育培训，建议造价工程师参与项目全过程管理。

3.3 加强反索赔，控制工程造价

反索赔是发包单位向承包单位提出的索赔，如施工单位末对成品、半成品采取有效的保护措施，导致成品、半成品破坏，施工现场文明施工及安全措施违反施工合同的有关约定，由于施工单位原因，导致工期之后等，发包单位可根据合同向承包单位提出索赔，转化风险，减少经济损失。如在郑州某试验教学楼的建设过程中，由于设备仪器安装人员未对已施工完成的乳胶漆墙面进行保护，导致墙面污染严重，发包单位及时向设备仪器安装单位提出反索赔，有力的控制了工程造价。

4 结 语

建设工程经济索赔管理应作为建设工程造价管理的重要构成，也是造价动态管理的核心组成部分，贯穿于工程项目实施的全过程，即建设工程实施前期管理中，发包单位应提高对索赔因素的预见性，并以合同条款对风险因素承担方加以明确约定，转移或降低经济风险， 为索赔与反索赔提供必要的合同依据；建设工程实施中期管理时，发包单位应规范现场经济签证，使签证合理、合法且实事求是，加强现场索赔资料的收集和整理， 为公平合理地处理索赔，避免争议以及顺利完成后期工程结算，提供充实有效的资料依据；建设工程实施后期管理则应认真做好反索赔工作， 严格按合同条款及法定索赔程序进行反索赔， 使反索赔行为更具有合法性， 本文针对建设工程存在的索赔问题，从发包单位角度，提出了部分建议和措施，对有效控制工程造价有一定的参考意义。

参考文献：

[1] 王华，张晓艳.浅析工程索赔[J].山西建筑，2004，（6）.

[2] 王玲.浅议在工程管理中如何控制工程造价[J].安徽电力职工大学学报，2002，（3）.