小型灌排泵站“油改电”的配套政策及措施探讨——以河北省泊头市为例

徐 瑞 静(河北省泊头市水务局，河北 泊头 062150)

众所周知，华北地区的水资源供需矛盾极其紧张，不少地区的农田灌溉以地下水为主要水源，近20年来深层地下水超采严重，形成了多个漏斗，发生了地面沉降等多种灾害。中央及地方政府对华北地区的水资源问题非常重视，于2014年在河北省率先开展了“地下水超采综合治理”试点工作，力争通过调、蓄工程建设，最大限度引蓄地表水作为替代水源；农业用水通过高效节水工程建设，工业与生活用水通过采用先进节水工艺、推广节水器具等一系列节水措施，以有效的压采地下水，实现水资源可持续利用和经济社会的持续发展，推进“绿色崛起、生态振兴”战略实施，打造美丽河北。

泊头市位于河北省东南部，京津冀经济圈内，处于海河流域中较为缺水的黑龙港子流域，东经116°2′～116°5′，北纬37°54′～38°13′，横端长61.4 km，纵端长34.9 km，总面积1 077 km2。泊头市是此次“节水压采”工作的试点县市之一。泊头市年平均降水545 mm，多年平均径流量为36.4 mm，6-9月份占全年降水量的70%～80%，人均水资源占有量不足200 m3。主要农作物为小麦、玉米、棉花，以及部分油料作物和蔬菜、果树等。近年来，随着干旱现象的加剧，水资源短缺与农业生产用水矛盾问题进一步加剧。由于地表水缺乏，为了维持农业生产的需要，每年不得不靠超采地下水来进行农业灌溉，干旱少雨年份，超采更加严重。由于地下水得不到及时和有效补给,造成地下水位连年下降,形成局部超采漏斗区，部分深层地下水持续下降漏斗区的地下水埋深已由1990年代前的40 m下降至现在的65 m左右，导致地面沉降，许多机井报废,井越打越深,水泵出水量减少,不得不更换水泵,给城乡人民的生活和生产带来严重不便和经济损失。结合节水压采试点工作，加大了对现有坑塘蓄水的利用，增建了148座小型灌排站，配备了许多流动抽水机组。但由于固定式小型柴油机泵站和流动式柴油机抽水机组覆盖面广，数量大，在使用中存在能耗高、管理不便等问题。小型灌排泵站“油改电”是落实华北地下水超采综合治理政策的重要举措，有针对性地制定配套政策及措施，将促进节水压采试点工作的顺利进行，为农民节水增收提供支撑。

1 小型灌排泵站的发展情况

1.1 建设情况

泊头市6.7 万hm2耕地面积中，有效灌溉面积为4.6万hm2，占总耕地面积的68.7%。泊头市小型灌排泵站包括固定式小型灌排站(以下简称“小型灌排站”)和临时扬水点(又称移动抽水机组)，境内固定式流量0.1 m3/s以上的小型灌排站共有4座，配套功率为396 kW，均建于1980年代；固定式流量0.02 m3/s左右的小型灌排站221座，平均单站配套功率为11 kW，已经投入运行使用，其他148座为2014年地下水超采综合治理项目建设工程，目前尚未投入运行；另有临时扬水点(移动抽水机组)1 221处，平均配套功率8.8 kW，均以柴油拖拉机驱动运行。

1.2 灌溉成本统计

全市小型灌排站共有225座，已经投入运行的有77座，其中，电力配套62座，每年平均灌溉1次，控制面积农田1 240 hm2，总灌溉水量为93万m3，每公顷浇地成本为165元；柴油机配套15座，控制面积300 hm2，平均每年浇水1次，灌溉水量为22.5万m3，每公顷浇地成本为285元。移动抽水机组1 221处，控制面积为5 500 hm2，年平均浇水1次，总灌溉水量为412万m3，每公顷浇地成本为330元。柴油机配套泵站和移动抽水机组的灌溉成本远高于电力配套泵站。

此外，柴油机配套泵站和移动抽水机组的运行管理与电力配套泵站相比，普遍存在着操作复杂，需要的人工多，特别是移动抽水机组需要根据水源和地块情况来回移动，水泵出现故障率较高，维修和零部件更换次数频繁等问题。因此，柴油配套泵站和移动抽水机组运行管理成本高，加大了农民负担，而且干旱季节灌溉保证率也受到较大影响。

2 小型灌排泵站“油改电”的必要性与可行性

2.1 “油改电”的必要性

国家在河北省地下水超采综合治理项目的深入实施，泊头境内地表水资源量将有所增加，随着地表水保证率的提高，农民使用地表水的积极性会更加高涨。电力配套提取地表水，省钱、省力，不仅可减轻农民负担，提高粮食产量，增加农民存收入，同时可以减少地下水开采量，深层地下水将得到涵养。另外，国家加大生态环境治理工作，使用柴油机浇地也污染环境，增加地方节能减排压力。通过走访调查发现，当地乡村领导和群众对小型灌排站和移动抽水机组“油改电”的呼声比较高，部分乡村及农民也自发进行了一些移动抽水机组“油改电”，农民采用地表水灌溉的积极性大大提高。因此，泊头市小型灌排站和移动抽水机组“油改电”是十分必要的。

2.2 “油改电”的可行性

柴油机配套泵站和移动抽水机组实行“油改电”后，将有利于灌排设施的良性运行管理，包括工程管理、用水管理、经济管理。重点是与目前河北省出台的管护机制改革方案相接轨，能够逐步建立良性的工程管理体制与运行机制的目标，主要包括管理制度的建设、水利工程管理单位的改革、群众管理组织改革、基层水利服务体系的建设以及水价改革和水费的计收等。加之，近年来，国家加大了农村电网建设投入力度，泊头市农村电网建设得到了较大发展，为实施小型灌排站和移动抽水机组“油改电”提供了便利条件。另外，根据泊头市水利部门对已经建成的47座固定小型灌排站进行“油改电”方案成本测算，改造工程每公顷综合投资约为1 635元，改造后，小型灌排站运行维护成本每公顷将降低300元左右，工程管护比以往更为方便。因此，泊头市的柴油机配套泵站和移动抽水机组实行“油改电”是可行性。

3 型灌排泵站的“油改电”政策配套

河北省实施地下水超采综合治理项目的总体思路是构建境内河渠、坑塘贯通，引、排、蓄、灌、节相结合，水资源优化配置利用的水网水系工程，农业灌溉用水本着优先利用地上水资源，合理开发利用浅层水资源，严格控制使用深层水资源。因此，小型灌排泵站发挥着重要作用。近年来，国家通过实施小型农田水利重点县建设、高效节水示范县建设等项目，投入大笔资金对包括小型灌排泵站在内的小型农田水利工程进行建设和改造，但因部分配套政策未能及时跟上，使小型灌排泵站“油改电”工作受到了一些影响。结合泊头市的实际，提出如下小型灌排泵站“油改电”的配套政策及措施。

3.1 进一步深化小型水利设施产权制度改革

泊头市于2004年即完成了泊头小型水利设施产权制度改革，按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，明确小型农田水利设施的所有权，落实管护责任主体。以农户自用为主的小型水利工程，归农户个人所有；对受益户较多的小型工程，可按受益范围组建用水合作组织，相关设施归用水合作组织所有；政府补助形成的资产，产权归项目村集体所有。目前，泊头市现有225座小型灌排站基本乡村集体所有，现有1 221处移动抽水机组基本属农民或用水合作组织所有。但是，按2004年的小型水利设施产权制度改革政策，若政府补助进行移动抽水机组“油改电”，将导致产权不清晰的问题，影响农民“油改电”的积极性。因此，就进一步深化小型水利设施产权制度改革，对于原为农民或用水合作组织所有的移动抽水机组，政府补贴进行“油改电”后，其产权还归原所有人所有，以进一步提高农民对小型灌排泵站“油改电”的积极性。

3.2 加快水利工程管理体制机制创新

按照河北省水利厅地下水超采综合治理总体方案要求，泊头市进行了水利工程管理体制机制改革创新工作，取得了很好的成效，主要包括四项内容：水权确权、水价确定、服务体系建设和产权使用权体制改革。为保证地下水超采综合治理总体方案的顺利实施，进一步推进小型灌排站和移动抽水机组“油改电”工作的开展，应在农业灌溉水价方面有所创新，对于抽取地表水灌溉的小型灌排站和移动抽水机组实施电费补贴，相对统一水价，减轻农民负担，以鼓励农民采用地表水灌溉；对于抽取地下水灌溉的机井，在不增加农民负担的情况下，维持原有电价、油价和水价政策，或适当提高水价，以抑制地下水超采的势头。

3.3 加强田间渠(管)网建设

一是对现有移动抽水机组(即临时扬水站点)进行统一规划，根据水源条件和灌溉面积等，进行小型灌排泵站输水管道(地下)管网化布局，利用小型农田水利重点县建设资金、地下水超采综合治理项目建设资金等尽早建设成固定式电力配套泵站，为充分利用地表水资源，加强水资源管理，实现水资源总量控制、定额管理创造条件。二是在井渠双灌区，结合小型灌排泵站“油改电”建设，对现有井灌节水管网与新建(待建)小型灌排泵站节水灌溉工程管网进行有效结合联通，做到地表水和地下水联合调度运用，进一步提高灌溉保证率和水资源利用效率。

3.4 制定优惠政策，实现规模化生产、集约化经营

结合中央及地方政府出台的一系列“三农”政策，结合实施，制定优惠政策，大力倡导和鼓励公司、大户、农业合作组织、用水合作组织等实施土地流转，实现规模化生产、集约化经营，为大面积推广高效节水灌溉技术创造条件，以此提高农业生产效率、减少灌溉定额，减少地下水开采量，为河北省实施地下水节水压采，改善地下水环境打下基础。

3.5 加大农业灌溉水源工程建设

泊头市境内河道、渠系众多，但河道或干渠内拦蓄汛期雨水工程偏少，地表水因蓄水工程缺少而导致大量雨水等白白流走。泊头市应对水资源利用工程、灌溉工程进行统一规划，利用河北省地下水超采综合治理项目和其他项目资金，建设河道(渠道)拦蓄水工程设施，充分利用引黄水、南 水北调水、上游客水及污水处理后的中水，尽量多拦蓄和利用地表水，为小型灌排站和移动抽水机组提供地表水源保证。

4 结 语

河北省实施地下水超采综合治理项目以来，通过采取调水、节水、挖潜、治污、管理等综合措施，泊头市境内地表水资源可利量增幅较大，随着地表水保证率的提高，农民使用地表水灌溉的积极性会更加高涨。电力配套泵站提取地表水灌溉，省钱、省力，不仅可减轻农民负担，提高粮食产量，增加农民存收入，同时可以减少地下水开采量，深层地下水得到涵养。因此，小型灌排泵站“油改电”工作适宜在华北地区开展，建议将小型灌排泵站“油改电”政策配套及措施列入华北地下水超采综合治理政策中。

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[1] DL/T499-2001，农村低压电力技术规程[S].

[2] GB50052-2009，供配电系统设施规范[S].

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