中国铁塔成国企改革“试验田”2015年节约行业投资500亿元

本刊记者│张鹏

中国铁塔成国企改革“试验田”2015年节约行业投资500亿元

本刊记者│张鹏

“中国铁塔的改革就是典型的3家拥有各自共性的资源，集约起来为3家共同享用，也能更好地为社会享用，改革的核心就在于此。”

佟吉禄

截至2016年2月18日，中国铁塔股份有限公司（简称中国铁塔）已经走过一年半的时间，从筹备期的备受质疑，到存量资产的艰难交割，这家中国新国企的成长之路并不容易。然而，中国铁塔作为电信行业探索体制改革、通信设施探路共建共享的“先头部队”，深知自身所背负的国家使命，在2016年农历新年之际，中国铁塔总经理佟吉禄在公司“一岁半”之际，面向全社会交上工作答卷。

据了解，截至2015年底，中国铁塔共承接建设需求58.4万，交付铁塔48.5万座，本着“优先利用存量，能共享不新建”的原则，新建铁塔共享率大幅提升到75%，相比三大电信运营商各自建设通信基站，减少了26.5万座基站建设，可节约行业投资500亿元（人民币，下同），减少土地占用13000多亩，使得通信设施建设得以更快、更省、更好地推进。

不仅如此，在2016年春节期间，由中国铁塔承建的海南西环高铁通信覆盖项目交付使用，高铁沿线良好的4G信号让乘客有了畅快的上网体验。该项目由过去3家电信运营商分头建设改为中国铁塔统一规划施工，沿线新建铁塔数量由500余个整合为307个，共享率达到98.7%，并开创了全线基站共享高铁电源系统的先河，实现投资省、建设快、网络保障水平高，受到各方好评。

中国铁塔总经理佟吉禄告诉《通信世界》记者：“中国铁塔公司是新国企，好比一张白纸，可以画更新、更美的图画。我们在努力打造具有中国铁塔特色的体制机制和运作模式，绝不把传统国企存在的问题带到新公司里来，坚持‘穿新鞋走新路’。”

国企改革出新路：“铁塔模式”受好评

由于电信运营商手握着国家信息通信的关键基础资源，长久以来都处于“半封闭”的状态。虽然从国家战略性公共基础资源的管控角度，确实收效良好，但由于三大运营商独立运营，存在竞争关系，多年来包括通信铁塔在内的很多基础资源都是“独家使用”，因此也造成了重复建设和资源浪费，随着智能手机和移动终端广泛普及，移动通信覆盖不断扩展，“双塔并立”、“多塔林立”等情形随处可见。

虽然我国早在多年前就提出了“共建共享”模式，但由于缺乏强有力的运营模式与管理机制，三大运营商之间的资源共享始终未能得以实现，直到中国铁塔公司的出现。

中国铁塔于2014年3月26日酝酿筹建，当年7月18日挂牌成立。注册资本金100亿元人民币，由中国移动、中国联通和中国电信3家运营商分别按40%、30.1%和29.9%的比例出资组成。在2015年10月14日，该公司又引入“中国国新”作为新股东，股权结构调整为中国移动38%、中国联通28.1%、中国电信27.9%、中国国新6%。

截至2015年底，中国铁塔资产规模超2700亿元，通信铁塔总量超152万座，员工1.85万人（含非全日制用工）。公司实行总分架构，总部设在北京，同时在全国设立了31个省级分公司和各地市分公司。主要从事通信铁塔等基站配套设施和室内分布系统的建设、维护和运营。

之所以被称为国企改革的“试验田”，是因为中国铁塔将原本分别属于3家运营商的共性基础资源集约起来共同使用，由此避免了运营商之间的重复投资和资源浪费，实现网络资源的统一规划和布局，有力促进了运营商的业务转型升级，而且在节省建网投资方面的数字也十分可观。

一位中国铁塔的工作人员告诉《通信世界》记者：“去年我们新建铁塔的共享率是74.7%，等于少建了26.5万个基站，一个基站平均造价大约18.8万元，可节约行业约500亿的投资。共享率每提高一个百分点可以节省6.6亿，这个效果是明显的。”

完全市场化操作行业与社会双受益

佟吉禄告诉《通信世界》记者：“铁塔公司改革就是典型的3家拥有各自共性的资源，集约起来为3家共同享用，也能更好地为社会享用，改革的核心就在于此。将资源归为中国铁塔一家，整个过程完全采用市场化操作，即剥离、出售、回租。市场化操作说起来容易，做起来很困难，能不能真正认识铁塔基站的价格和价值，非常重要。”

通过近1年半的努力，如今中国铁塔交上了令人满意的答卷。首先，行业效益和社会效益显著提升。通过建设、维护、管理的“三合一”，杜绝重复建设，新建铁塔共享水平大幅提升，中国电信达83%，中国联通达82%，中国移动达46%，节约大量投资和土地资源占用，为行业和社会带来立竿见影的效益。

第二，国有资产实现有效增值和放大。通过增资扩股和引入新股东，以近20%溢价、近千亿元的现金支付和股份增发收购3家电信企业存量铁塔相关资产，实现了国有资产的有效增值。

第三，国家战略实施得以有效支撑和保障。中国铁塔去年一年建设量相当于过去30多年行业累计建设总量近1/3，带动电信企业4G网络和服务品质的提升，改变了过去在铁塔建设上各自为政的局面，实现了统一布局、统一建设，多快好省地满足4G建设需求，为“宽带中国”和“互联网+”战略实施提供了有力支撑。

更重要的是，中国铁塔并没有仅将目光放在通信行业，除了承担铁塔基站建设任务外，中国铁塔还承接了3家运营商有关地铁、机场、交通枢纽、特大型场馆等重大公共场所的室内分布系统（室内通信覆盖）项目1.18万个，其中地铁类项目总长达到444公里，高铁类项目总长达到1524公里。通过整合需求、统一建设、优化创新等措施，促进了项目建设的降本增效。例如大连地铁公网覆盖项目，是第一个由中国铁塔承建的大型轨道交通类通信覆盖项目，实现了三大运营商2G/3G/4G九系统同时建设、开通，比3家运营商分别建设投资下降57%，并创造了同类项目工期最短的纪录。

回顾中国铁塔在过去一年半时间所取得的成绩时，北师大教授高明华认为，中国铁塔的核心关键在于共享，通过共享节省了大量资源，避免了大量的重复投资。在这样的模式下，很多基础设施建设领域是可以推广的。

“更重要的是，通过共享可以建立新的理念，并不是单纯地追求GDP，更多的是创造国民财富。铁塔公司减少了重复投资和重复建设，实际上GDP是减少的，但它却提升了资产的利用效率，也有利于环境保护。中国进入了改革的深化阶段，我们应当建立这样新的理念，注重国民财富的增加，‘铁塔模式’在这点上给我们很大的启示。”高明华如是说。

“穿新鞋走新路”杜绝老国企管理弊病

事实上，“铁塔模式”所带来的创新并不仅体现在成本节约和资源共享方面，其在治理机制和管理机制方面，也较传统的国资企业实现了诸多创新，比如去行政化（公司成立初就没有行政化的东西，董事会选聘总经理，包括其他管理层）、扁平式管理（浓缩总部管理人员，铁塔公司总部还不到100人，这在国内的国资企业矩阵中也是少有的）。

据了解，在国资委、工信部联合组成的铁塔公司协调组直接主持下，中国铁塔在3家运营商大力支持下，借鉴互联网扁平、高效、开放、共享等思维，在体制机制创新和管理模式创新上已经进行了一系列的探索和实践。

防止机构臃肿、人浮于事

据介绍，中国铁塔的组织架构及管理机制具有明显的互联网化特点：公司大幅压缩管理链条和管理者职数，淡化权力和层级，全公司90%的人员配置在地市生产一线；充分利用IT手段，使企业高效、规范、透明运行；臃肿的总部机关是产生行政化管理下属企业、造成大企业病的根源，铁塔公司总部只设7个部门，部门内不设处室，管理人员只有89人，远低于同等资产规模央企300人左右的总部人数。小总部承担大职能，集中管理人财物，支撑全国IT及研发。

摒弃传统国企行政化过度等弊端

中国铁塔在组建之初，管理层均是从行业内市场化招聘，由董事会研究通过的。总部部门负责人、各省分公司总经理也都通过市场化竞聘产生，选聘过程确保了规范透明和公平公正。在各级管理人员选聘过程中，全公司上下统一选用标准、统一工作流程、统一支撑平台，总部实施过程监督。

互联网上买“铁塔”，坚持透明、阳光

基础设施的投资建设、采购维护，涉及资金巨大，协同单位众多，往往是腐败多发地带，已对传统管理和运作模式提出巨大挑战。为此，中国铁塔依托互联网建设了类似“淘宝”的“铁塔在线商务平台”。自2015年4月1日实现办公、后勤用品线上采购，7月起陆续展开各类建设、维护、运营物资和设计、施工等服务的线上采购，实现全国范围各地市分公司基层建设维护人员直接在“互联网上买铁塔”。

编辑｜赵艳薇 zhaoyanwei@bjxintong.com.cn