乌干达农产品质量标准

孙彩霞，叶雪珠，张 棋，郭林宇，戚亚梅*(.浙江省农业科学院农产品质量标准研究所,浙江杭州 300; .中国农业科学院农业质量标准与检测技术研究所,北京 0008)



乌干达农产品质量标准

孙彩霞1，叶雪珠1，张 棋1，郭林宇2，戚亚梅2*
(1.浙江省农业科学院农产品质量标准研究所,浙江杭州 310021; 2.中国农业科学院农业质量标准与检测技术研究所,北京 100081)

摘 要：农业是乌干达的重要支柱产业,随着农产品贸易量的扩大和参与国际贸易的程度逐渐深入,近年来乌干达逐步加强了农产品质量标准的制定工作,并较高程度地采纳了国际标准和发达国家标准。本文分析了乌干达近年来的农产品质量标准制定情况,并以鲜甘蓝为例,分析了我国标准与乌干达标准的差异。总结提出了农产品等级规格标准较容易为成员国采纳,是近年来发展中国家技术性贸易措施的发展趋势,我国今后农产品等级规格标准也应积极采纳国际标准和国外标准。

关键词：乌干达;农产品;质量;标准

DOI 10.16178/j.issn.0528-9017.20160201

1　乌干达的农业与我国的贸易

乌干达是位于非洲东部,地跨赤道的内陆国,全境大部分位于东非高原,平均海拔1 000～1 200 m,具有“高原水乡”之称。乌干达虽然位于赤道上,但由于地势较高,河流纵横,湖泊星罗棋布,因而雨量充沛,植物繁茂,被誉为“非洲明珠”。乌干达工业基础薄弱,农业在国民经济中占有重要地位,农业人口约占全国人口的80%,粮食自给有余。全国可耕地面积占陆地面积的42%,已耕地面积500万hm2,水产养殖业资源丰富,主要经济作物是咖啡、棉花、烟草、茶叶等。2012年乌干达农业占GDP的22.6%。乌干达的外汇收入几乎全部来自农产品,而咖啡生产在非洲拥有领先地位,在2002年占该国约27%的出口额,而根据乌干达国家农业企业咖啡联合会(UNCAFE)的统计,2014年乌干达咖啡出口预期增加到360万袋。皮草、香草、蔬菜、水果、鲜切花和鱼类的出口量近年有所增长,而棉花、茶叶和烟草也是主要的出口农产品。根据联合国粮农组织的统计数据,乌干达水果和蔬菜出口统计见图1［1］。根据统计分析,1999—2009年,乌干达水果蔬菜的出口保持稳定波动的态势,2008年出口金额最大,达到3.2万美元。

图1　1990—2009年乌干达水果蔬菜出口金额变化

2　乌干达农产品质量标准概况

随着乌干达参与国际贸易的程度逐渐深入,特别是农产品贸易量的扩大,该国较重视农业标准化的发展和参与国际组织的相关活动。乌干达国家标准局(UNBS)是乌干达贸易、工业和合作部下属的半官方的组织,根据乌干达宪法的327条建立,UNBS不仅是标准协调组织,同时也参与多项国际标准化组织,包括作为国际标准化组织(ISO)的成员,WHO/FAO食品标准法典委员会的联络点,以及世界贸易组织(WTO)关于TBT协定的国际咨询点。

起草乌干达标准的工作主要由技术委员会负责,技术委员会的建立用于协调某一领域的标准,同时包括消费者、贸易方、学术界、生产者、政府和其他利害相关方的代表。乌干达由技术委员会采纳的标准草案会被广泛分发到利害相关方,以及普通的公众进行评议。委员会在标准草案推荐采纳之前会对这些评议意见进行审议,最终由乌干达标准理事会颁布为国家标准。

3　乌干达典型农产品质量标准介绍

3.1乌干达农产品标准概况

乌干达近年来制定了大量的农产品质量和等级规格标准,以适应国际农产品贸易的需要。根据《技术性贸易壁垒协定》的要求,作为WTO成员,乌干达在制定农产品质量安全标准时均进行通报,以满足透明度的要求［2］。根据WTO/TBT-SPS通报咨询网的信息,乌干达2013年以来发布的农产品质量标准见表1［3］。

表1　乌干达2013年以来发布的农产品质量标准

从表1的数据来看,乌干达近年来对于制定农产品质量标准比较活跃,特别是产品标准和等级规格方面,且标准均围绕其主要或出口农产品。仅2013年以来就发布了56种农产品等级规格标准,涵盖了谷类、蔬菜及制品、水果及制品、水产品等不同类型的农产品。根据对这些通报原文的查阅,乌干达2014年以来发布的标准注重对国际标准和国外标准的参考。例如关于鲜西瓜的G/TBT/N/UGA/473通报,参照了美国西瓜标准和欧洲经济委员会(UNECE)的西瓜标准,根据形状、颜色、机械碰伤、果面缺陷等方面的内容,将西瓜的标准分为一级和二级。

3.2甘蓝标准的对比分析

为了解乌干达标准的内容,选择甘蓝标准进行对比分析。2015年4月27日,乌干达发布了鲜甘蓝的通报G/TBT/N/UGA/474［4］,规定了甘蓝的基本要求和等级规格标准。基本要求包括:完好、完整,不存在腐烂变质等影响消费者食用的地方,不含有肉眼可见的外来物质,外表新鲜,无病虫害,无虫斑,无裂纹或松弛,没有机械伤害和霜冻,不含有外来水分、气味或者味道等。将甘蓝等级分为I级和II级。

目前,我国关于甘蓝等级规格的标准主要是农业部行业标准《结球甘蓝等级规格》(NY/T 1586—2008),其中将甘蓝等级分为特级、一级、二级［5］;《结球甘蓝》(NY/T 583—2002),其中将甘蓝等级分为一等品、二等品、三等品［6］。我国和乌干达标准对甘蓝的规格要求具体见表2。

表2　我国与乌干达甘蓝等级要求对比

乌干达甘蓝标准的制定参照了美国甘蓝标准和欧洲经济委员会的标准。美国和欧洲甘蓝类蔬菜种类丰富,在等级规格标准制定中主要考虑到不同品种间的适用性,也以产品的缺陷为主,区分不同的等级规格。对比我国和乌干达甘蓝等级规格标准,两者主要差异有3方面。(1)等级规格标准划分。乌干达参照CAC标准,将甘蓝标准划分为2个级别,而我国标准分为3个级别。(2)对于甘蓝切口,乌干达作为基础规定要求“茎部的切割应靠近叶片的最低生长点,叶子应保持紧密,切口应干净。我国NY/T 583规定,外短茎长度小于2 cm。(3)对于甘蓝缺陷,乌干达标准参照CAC规定,关注甘蓝机械损伤;我国甘蓝机械化采摘较少,NY/T 1586标准主要关注老帮、焦边和机械伤等。

4　小结与讨论

在农产品质量标准方面,乌干达注重与国际接轨。鉴于技术性贸易措施有保护消费者健康和调节贸易方面的重要作用,加强这类措施的应用成为国际食品质量安全管理的趋势。目前,技术性贸易措施领域形成国际食品法典委员会(CAC)国际标准的准绳作用、欧盟日本美国等发达国家标准引领世界技术性贸易措施的发展潮流、发展中国家和不发达国家紧跟国际标准的三大阵营［7］。乌干达从农产品质量标准和等级规格入手,逐步与国际标准接轨,一方面这类标准较容易实施,另一方面也反映了乌干达在国际贸易中充分利用国际标准进行贸易保护的趋势。

作为增加消费透明度、实现优质优价的重要措施,农产品等级规格标准受到越来越多的关注。受经济和消费水平的影响,发达国家农产品等级规格标准走在前列。美国、加拿大等近年来先后对猕猴桃、杏仁、开心果、西柚、蜂蜜、洋葱等农产品质量和规格进行了规定。南非也是农产品等级规格标准采用实施较多的国家。这类标准由于制定措施前期的技术要求相对较低,发展中成员较易采纳,因此正受到越来越多成员的关注［8］。

相对于乌干达标准,我国农产品等级规格多由农业部行业标准制定,故而从内部市场角度考虑较多,且标准间相互重复和不一致的情况也有发生。例如卷心菜农业部行业标准《结球甘蓝等级规格》(NY/T 1586—2008)和《结球甘蓝》(NY/T 583—2002),两者在等级规格的划分、对于不同等级的产品的详细规定之间存在差异。因此,借鉴乌干达标准的经验,今后我国应在等级规格标准的制定中及时采纳CAC等国际标准。同时对于现有标准中重复和交叉的现象应及时修订,以避免标准的不统一对市场的干扰。

参考文献:

［1］Food and agriculture organization of the united nations［EB/OL］.(2015-01-25)［2015-06-08］.http://faostat3.fao.org/compare/E.

［2］葛志荣.技术性贸易壁垒协定的理解［M］.北京:中国农业出版社,2001:32-34.

［3］中国WTO/TBT-SPS通报咨询网［EB/OL］.(2015-05-26) ［2015-06-08］http://www.tbt-sps.gov.cn/page/cwtoz/Indexquery.action.

［4］Uganda National Bureau of Standards.Fresh headed cabbagespecification［EB/OL］.(2015-04-27)［2015-06-08］.https://members.wto.org/crnattachments/2015/TBT/UGA/15_1751_00_e.pdf.

［5］中华人民共和国农业部.结球甘蓝等级规格:NY/T 1586—2008［S］.北京:中国农业出版社,2008.

［6］中华人民共和国农业部.结球甘蓝:NY/T 583—2002 ［S］.北京:中国农业出版社,2002.

［7］王竹天,樊永祥,毛雪丹.国内外食品安全法规标准对比分析［M］.北京:中国质检出版社,2014.

［8］戚亚梅.农产品技术性贸易措施实施热点和趋势分析［J］.世界农业,2014 (11):94-98.

(责任编辑：张瑞麟)

通信作者:戚亚梅,E-mail:meglynn7@126.com。

作者简介:孙彩霞(1981—),副研究员,从事农产品产地环境监测与评价工作,E-mail:suncaixia0571@126.com。

基金项目:农业行业标准制定和修订项目

收稿日期:2015-09-29

中图分类号：S37; F320

文献标志码：A

文章编号：0528-9017(2016)02-0153-03

文献著录格式:孙彩霞,叶雪珠,张棋,等.乌干达农产品质量标准［J］.浙江农业科学,2016,57 (2):153-155,163.