中美合作可以办大事



中美合作可以办大事

吴建民

现任外交学院教授

欧亚科学院院士

欧洲科学院院士

国家创新与发展战略研究会常务副会长

中国是一个正在崛起的新兴大国，美国是一个守成大国。中美两国又有着不同的历史、文化，不同的社会政治制度，处于不同的发展阶段。

2016年1月，新年伊始，中美外交上的高层接触颇多。1月6日朝鲜进行了第四次核试验后，1月7日美国国务卿克里与中国外交部长王毅通了电话。1月21日美国国务院常务副国务卿布林肯访问中国，与中国外交部副部长张业遂举行了中美战略安全对话会间会。1月26日至28日，美国国务卿克里访问了中国，中国国家主席习近平和国务委员杨洁篪先后会见了他。克里还与王毅部长举行了会谈。

1月27日习近平主席在会见克里时指出：“我多次讲过，中美加强合作，可以做出有利于世界的大事。”这几句话特别引起了国际舆论的关注，分量很重，也富有哲理。

中国是一个正在崛起的新兴大国，美国是一个守成大国。中美两国又有着不同的历史、文化，不同的社会政治制度，处于不同的发展阶段。两国之间存在着众多的分歧，也经常发生摩擦。中美两国加强合作不是必然的，双方需要有很强的政治意愿来管控分歧、推动合作。

政治意愿不是凭空产生的，政治意愿是双方审时度势，全面分析全球形势和两国的根本利益后做出的政治决断。2013年6月，习近平主席与奥巴马总统在加州安娜伯格庄园达成的构建“不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢”的新型大国关系的共识，这既体现了双方最高层的政治意愿，又为今后两国关系的发展指明了方向。

自中美双方在安娜伯格庄园达成共识以来，两年多的时间过去了。在这期间，中美之间的分歧不少，摩擦不断。正是由于双方存在这一重要的共识，有着强烈的政治意愿，中美关系才能持续、稳定、健康地发展。

中美合作要排除干扰

中美合作要排除各种干扰，这是多年来中美关系的实践所证明的。勿庸讳言，中美要发展合作存在着许多干扰，应当说这种干扰更多来自美方。

2015年10月27日美国导弹驱逐舰“拉森号”驶入南海中国的渚碧礁和美济礁12海里范围，声称这是为了保证“航行自由”。

2016年1月30日，美国海军“威尔伯”号导弹驱逐舰违反中国法律，擅自进入中国西沙群岛中建岛12海里水域。美国五角大楼声称此次军舰行动是要“挑战声索方限制航行自由的意图”。

南海是重要的国际海上通道，85％的中国货物贸易是经过这条通道实现的。中国是全球第一贸易大国，我们比任何国家都更加需要航行自由。中国政府多次重申，南海的航行自由从来就不是一个问题。既然不是一个问题，为什么还一再地进行“挑战”呢？显然，美国的上述行动对于中美关系持续、稳定、健康地发展是一种干扰。中方已经向美方进行了交涉，希望排除这种干扰。

此外，美国国内还不断在散布“中国威胁论”，好像中国的崛起必定会给周边国家带来灾难，这是完全违背过去30多年中国同周边国家关系大发展的事实的。

当然，对中美关系的干扰，中国国内也不是完全没有。中国也有人不时声称“中美必有一战”。习近平主席多次强调，中国决不落入修昔底德陷阱，就是对这种说法的驳斥。

中美合作要有大智慧

智慧有大小之分。什么是大智慧？大智慧不是雕虫小技，雕虫小技着眼的是小利益，而大智慧则是与大利益连在一起的。大利益是指全人类的共同利益，中美两国人民的根本利益，是与时代主题和平与发展密切相关的。大利益管小利益，大智慧管小智慧。

习近平主席所说的有利于世界的大事，2015年就有两件。一是12月12日联合国巴黎气候变化大会达成了协议；二是7月20日伊朗核协议达成。

气候变化是人类面临的最严峻的挑战之一。自21世纪初以来，气候变化已经成为不争的事实，但是如何应对这一挑战，世界各国有着不同的主张和立场。应对气候变化的挑战涉及到能源消费的问题，这关系到各国的发展。联合国就此举行了无数次会议，想找出一个大家都能接受的办法，但一直未能成功。2009年哥本哈根会议就未能达成协议。后来举行的若干次会议也是困难重重。

美国曾经出现过这样的舆论：中国是当今世界温室气体的最大排放国，其排放量超过了美国和欧洲的总和。中国是气候变化的罪魁祸首，解决气候变化问题，中国要承担主要责任。

在中国国内也曾经出现过这样的舆论：气候变化是美国人制造的“大阴谋”。今天的气候变化主要是发达国家长期排放温室气体带来的后果，他们发展了，现在要限制温室气体排放，目的是要扼制中国的发展。

上述两种说法都有事实为根据，都是“小智慧”。如果按照这个思路走下去，中美不仅不可能合作，而且会走向对抗。对抗起来，巴黎气候变化大会会以失败而告终，气候变化的加剧也会危及人类的生存。

然而，习近平主席和奥巴马总统不赞成上述看法。以习近平为总书记的中央对这个问题做了全面的分析和考量，认为只有一个地球，应对气候变化的挑战不仅是世界的需要，也是中国的需要。为了应对这个挑战，中美必须进行合作，中国必须在2030年以前达到排放的峰值。

奥巴马总统认为妥善地应对气候变化的挑战，这是美国的需要，也是世界的需要。他把巴黎气候变化大会达成协议视为他任内重要政绩之一。

习近平主席和奥巴马总统都显示了大智慧，否决了小智慧。这样，才会有2014年和2015年中美两国元首发表的有关应对气候变化的联合声明，才会有中美两国代表团围绕气候变化问题进行的频繁磋商和协同配合，为巴黎会议成功达成协议做出了关键性的贡献。

伊朗核问题达成协议也是如此。伊朗地处中东，中东和北非是今天全球动荡、冲突、局部战争和仇恨的中心。伊朗核问题是长期困扰国际社会的难题，已经谈了近10年了。如果伊朗核问题达不成协议，那将会导致在中东地区出现一场核军备竞赛。这将不仅是中东北非地区人民的灾难，而且会威胁国际和平与安全。

中国正处在实现现代化的关键时期，为了实现两个百年的目标，中国需要和平的环境。没有和平，中国不可能实现现代化。中国是一个能源资源贫乏的国家，2015年中国进口石油总量达到3.34亿吨，对外依存度首次突破60％。中东地区是中国进口石油的主要供应地。

美国是当今世界唯一的超级大国，中东目前的动荡是美国进入新世纪发动三场战争带来的后果。但是如果听任伊朗核问题进一步发酵升温，中东、北非地区的形势就更加不堪设想了，会危及美国的安全利益。

在围绕伊朗核问题的“6+1”谈判中，中美之间进行了密切的合作，最后达成了协议。这是中美双方都乐于见到的结果。

中美合作办大事，这是中美关系中、也是国际关系中出现的影响深远的新事物。办大事正在成为中美之间新开创的合作领域。中美合作办成大事，两国人民高兴，全世界高兴。这样的大事越多，就越能推动中美之间排除干扰，管控好相互之间的分歧，就越能促进中美关系持续、稳定、健康地发展。

中美要不断开创新的合作领域

中美构建新型大国关系是一个动态，推动构建的动力是中美之间的合作不断发展。中美合作是一个永恒的主题，能够开展合作的领域太多了。但中国和美国的利益不完全一样，这就需要双方共同努力发现两国之间的利益汇合点，在利益汇合点的基础上开展合作，使共同利益不断扩大。

2016年对于中美关系是一个敏感年。美国正在进行大选；台湾大选，民进党蔡英文即将上台；美国又决定向台湾出售武器。在这样一个敏感的年度里，中美之间的分歧和争吵往往成为舆论关注的焦点，对双方都是一个考验。这就更加需要两国通过磋商发现2016年两国之间在哪些重大问题上存在着利益汇合点，以及如何开展合作。中美之间合作不断向前推进，才能压倒中美之间的摩擦与分歧。

经济对于世界各国来说都是十分重要的。2016年是全球经济面临的艰难的一年。全球经济面临三大问题：债台高筑、信心缺乏、有效需求不足。

债台高筑是指全球各种债务已上升到199万亿美元，这是人类经济发展史上一个创纪录的数字。巨大的债务对于各国来讲都是沉重的负担。

信心缺乏特别表现在全球股市的剧烈动荡和大幅度下滑。自2016年1月4日以来，中国上证指数已经下跌了22％，美国股市道琼斯指数下跌了5％。

债台高筑和信心缺乏都是现象，根本原因是有效需求不足，经济增长乏力。在经济全球化的今天，任何国家不论其如何强大，关起门来都很难单独应对全球经济的挑战。要妥善应对这些挑战必须开展国际合作。

中美两国作为全球最大的经济体，在应对2016年全球经济难题方面是能够有所作为的。中国所倡议的“一带一路”、亚投行和丝路基金就是针对全球有效需求不足而提出的。美国有些人把中国的上述倡议视为挖现存国际金融体系的墙脚，这是一种误判。如果美国等国能够调整立场，支持上述三大倡议，情况就会大为改观，潜在需求就会变为有效需求，带动全球经济的增长。

中美两国正在谈判双边投资协定。投资合作必定会把中美之间的合作推向一个新阶段。美国经济的复苏需要投资，而现在中国对美国的投资正在上升。如果双边投资协定能够取得进展，无疑会对中美经贸合作有很大的推动作用。

如何提升人们对全球经济的信心？中美合作才会给世界以信心。如果中美经济情况好转了，就会带动全球经济情况好转，增强人们的信心。

总之，中美合作办大事，这是习近平主席提出的有关中美合作的一个重大课题。双方要共同努力，加强合作，多办大事，造福于中美两国，也造福于全世界。