利用大数据推进智慧政务的建设

谢雪峰

【摘 要】我国电子政务系统经过十多年的建设，已经取得了一定的发展。但是随着大数据时代的到来，原有的电子政务系统已经不能完全满足各级政府和部门的需要。“信息孤岛”在电子政务系统中普遍存在，而这限制了电子政务系统向智慧政务系统的转变。本文主要描述了如何更好的建设和完善电子政务系统，在推进各级政府部门数据共享的基础之上，建立具有一定智慧功能的政务系统。

【关键词】大数据；智慧政务

经过十多年“十二金工程”的建设，我国电子政务取得了长足的发展。电子政务系统涉及金融、国家稳定和社会和谐以及国家民生等各个方面。但是现存的电子政务系统中存在着大量的“信息孤岛”，绝大部分信息系统不能和外界实现数据共享，部分数据甚至还存在着一些矛盾。现有的电子政务系统只能实现政府办公过程的信息化，并不能实现通过数据分析来利用数据做决策、实现预警等智慧政务的功能。现如今应通过进一步建设和完善电子政务系统，大力推进多部门的数据共享，利用大数据建立具有一定智慧功能的政务系统，从而实现“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”。

1 进一步建设和完善电子政务系统

经过多年电子政务网站的建设，我国电子政务取得了长足的发展。电子政务实现了从无到有，从个别部门到基本覆盖政府工作的各个方面。但是在过去的建设过程中，也存在着一些问题，如“信息孤岛”的出现、资源共享程度不高、数据信息采集不规范等问题。这些问题对电子政务系统的进一步发展形成了瓶颈，阻碍了电子政务系统向智能化方向的发展，不能形成数据集聚的效应。根据《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》，要进一步建设和完善电子政务系统的发展应该从以下几个方面进行：

1.1 进一步完善电子政务系统的建设

要将已经建设完成的电子政务网络资源进行整合，实现数据在不同部门之间的共享，从而为各级政府和部门提供更好的服务。对一些如人口信息、信用等与宏观经济密切相关网络平台的建设，应由国家层面出面，建立统一的信息平台，而各级政府部门将相关数据迁移到平台上，从而避免重复建设而浪费资源，也能够更权威的树立平台的权威性。对新建设和未结项的信息平台应增加数据共享的要求。

1.2 规范信息的数据采集活动

各级政府和部门应有专人负责数据的采集活动，从而将责任明确到人。要建立相应的规章制度，依法进行采集，并妥善的进行保存和更新。对采集的数据要进行相应的分类，明确数据是否是涉密数据、能在哪些政府部门进行共享、能否对公众进行开放。

1.3 开发电子政务数据应用平台

在数据共享的基础之上，政府部门可以向社会采购或者联合开发一些大数据应用平台和技术服务。应从有利于提高政府服务效率、降低服务成本的角度出发，着重利用好政府现有的数据，在转变政府职能、加强社会监督和降低行政监管成本等方面优先考虑。

2 大力推进数据共享机制的形成

政府部门和公共部门掌握了社会80%的数据资源，要实现“互联网+”战略，实现政府的网格化管理和服务，就必须充分利用好现有的数据资源，实现政府多部门之间的数据共享。在今年国务院颁发的《促进大数据发展行动纲要》中已经明确要在2017年底，形成跨部门数据共享的格局；到2018年，原来的“12金”信息系统要有统一的平台，进行信息共享和数据交换。同时要实现大众创新、万众创业的新局面，政府也应渐进式的将数据进行开放，以提供创新创业成功的数据基础。

2.1 数据共享是转变政府职能的要求

实现政府职能的转变，加强政府为社会民众提供公开服务的职能。通过电子政务网站将一些政府掌握的非涉密数据进行开放，能为民众提供更好的基础性、社会性以及经济性的公开服务。社会民众通过这些开放的数据，能够更好的了解经济的发展情况。通过一体化的电子政务网站，能够简化一些手续办理的流程，提高注册登记和行政审批等事务的效率，从而提高政府的服务社会的效率。

2.2 数据共享是社会监督的基础

通过电子政务网站发布的数据、行政许可和处罚等信息，社会民众能够通过这些信息更好的进行相应的监督，从而提高行政管理的透明度和政府的公信力。国家还可以建立统一的信用网站，将企业的信用登记上网，通过信用数据对社会的共享，从而促进社会信用程度的提高。

2.3 数据共享是创新创业成功的基础

基于大数据分析的“互联网+”的创业模式已经成为一种新的创业模式。通过大数据的分析，可以预测市场的需求、人群的流动、人们对市场的评价等，从而实现精准营销。而要实现这些功能必须基于大量数据的共享才可能实现。政府部门掌握着大量的数据资源，通过政府部分共享相关数据资源，可以避免社会创业人员对相关数据进行二次采集，从而节约了社会的总成本。

3 利用大数据建立有一定智慧功能的政务系统

通过数据的共享以及新的数据采集，建立相应的大数据分析平台，基于该平台可以实现政府部门为社会民众的智慧服务功能，同时为政府部门提供智慧预警和智慧决策，从而形成带有一定智慧功能的电子政务系统。

3.1 政府能准确把脉市场，提高监管和服务的效率

通过大数据技术的运用，政府能够分析不同行业、地区和企业的需求，根据企业的经营状况、销售情况和物流情况等，准确的把脉市场的需求，从而更好的引导企业的经营活动，更高效的为企业提供服务。而政府也能够在运用大数据的时候实现对市场的监管。

3.2 提高政府的信息服务水平

通过大数据平台将经济信息进行分类统计，并将统计的数据作为政府部门发布信息的基础数据库。由于数据来源于经济社会的统计，所有无论是通过PC端还是手机端发布这类信息，均能较好的满足企业的需求。同时各级政府和部门均应该将涉及到信用的数据信息经过审核后，添加到全国统一的信用信息平台。从而为社会民众提供具有权威性的信用查询服务。

3.3 建立经济运行和社会风险的预警功能

通过大数据的统计算工作，可以获得各个产业的发展现状、市场的供需现状、技术发展状况等信息，而利用这些宏观数据可以实现对经济运行的风险性进行预警。利用大数据还可以对社会舆论风险进行预警，通过爬虫程序在各大论坛和相关网页上的查找，可以实现对一些敏感性词汇进行统计，对一些社会舆论反应激烈的事件，政府部门在事件爆发前就能预知，从而可以提前处理，维持社会的稳定性。

3.4 能更科学的制定相关政策和法规

通过各级政府和部门将数据进行共享，对数据形成集聚效应。再使用大数据分析工具对一些宏观数据进行分析，建立一些经济模型，从而对经济社会的发展形成预判，这样有利于政府部门科学的制定相关的政策和法规，从而更好的为社会提供服务。

4 结论

“互联网+”已经成为了我国的国家战略，而要通过该战略的执行，实现社会和企业生产方式的转变就需要充分运用大数据。通过各级政府和部门渐进式的将一些非涉密数据进行共享，并通过大数据平台来打造智慧型的电子政务系统，从而进一步提高政府的执政效率，提高政府的服务能力。

【参考文献】

[1]国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知[R].国发〔2015〕50 号.2015 -8-31.

[2]国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见[R].国发〔2015〕40号.2015-7-4.

[3]国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见[R].国办发〔2015〕51号.2015-7-1.

[4]中国政府网访谈.国家信息中心信息化研究部副主任.单志广.专家解读《促进大数据发展行动纲要》[R].2015-9-30.

[责任编辑：杨玉洁]