关于开展新型职业农民培育的几点思考

张志文（甘肃省临夏县农牧局，甘肃　临夏　731800）

关于开展新型职业农民培育的几点思考

张志文
（甘肃省临夏县农牧局，甘肃临夏731800）

立足县情，结合本县新型职业农民培育工作实际，分析和查找新型职业农民培育工作中存在的突出问题和不足，有针对性地提出今后工作的对策及建议，提高培育工程质量和效果。

新型职业农民；培育；思考

一、县情概况

临夏县位于甘肃省中西部，地处陇中黄土高原西部和青藏高原交汇地带、黄河上游南岸，总面积1 212.4平方公里。全县共辖19个乡、6个镇，219个行政村，2 101个村民小组，两个居委会、11个居民小组，总人口39.55万人（其中农业人口33.83万人，占85.5%），总人口中汉族228 841人、占57.86%，回族130 940人、占33.10%，保安族、东乡族、撒拉族、土族、藏族、蒙古族等其他民族35 763人、占9.04%；农村劳动力21.62万人。总耕地面积37.23万亩，人均占有耕地1.1亩；有效灌溉面积19.37万亩，机耕面积27万亩；海拨1 735～4 636米之间，属温带半湿润气候类型，具有大陆性、季风性山地气候特点，年均日照时数2 030.5小时，日照率为52%，全年太阳总辐射量128.4千卡/平方厘米，年均气温7.5℃，无霜期170天左右，年降水量628.5毫米。

2014年，全县农作物播种面积51.29万亩，其中粮食面积38.37万亩，经济作物面积3.63万亩（油料2.94万亩）、其它作物9.29万亩（蔬菜6.5万亩），粮食增产17.34万吨、油料总产5400吨、蔬菜总产15.84万吨；农业总产值10 6971万元，农业增加值69 497万元，农民人均纯收入4 156.8元。

二、新型职业农民培育现状

2014年、2015年，临夏县按照甘肃省农广校关于开展新型职业农民培育工作的总体部署和要求，以“提高农民素质，推动现代农业发展，促进科技成果转化，增加农民收入”为宗旨，根据当前现代农业发展对农民素质和综合技能的需求，结合本县农业产业发展实际，坚持实用、实效为原则，突出支柱产业发展，围绕生产经营型、专业技能型和社会服务型三是类型，每年共设置了5个培训班（其中设置生产经营型培训班两个、专业技能型高产创建培训班一个、社会服务型培训班两个），在认真遴选培训人员，科学合理制定培训计划，多方面聘请了专业知识水平高、实践经验丰富、具有副高级职称的农林牧专家为培训教师，并从正规渠道征订培训教材等工作的基础上，采取课堂理论培训、基地实训和观摩学习相结合的方式，丰富培训内容，扎实开展新型职业农民培育工作，全县连续两年完成新型职业农民培训320人，其中蔬菜园艺工和农民专业合作社骨干为内容的生产经营型人员140人、以农作物病虫害防控为内容的专业技能型人员60人、以农业机械驾驶员人员和村级动物防疫员为内容的社会服务型人员120人，培训结束后，对参训学员进行了集中统一考试，对培训合格者颁发了统一印制的新型职业农民培育证书。通过集中理论培训、基地实训和外出观摩学习，所有参训学员的理论水平有了一定提高，实践技能上了一个新的台阶，思想观念有了很大转变，创业精神、创新意识和创业能力进一步增强，依靠科技发家致富的信心进一步做强，为今后从事农业专业化、标准化、规模化和集约化经营，推动现代农业发展提供了智力支撑。

三、存在的突出问题

（一）思想认识不高

临夏县部分农民文化程度较低，思想观念落后，接受新知识、新技术的能力不强，加之县乡村宣传工作相对滞后，致使一部分农民对新型职业农民培育工作的重要性、紧迫性认识不高、重视不够，参加培训学习的积极性和主动性不强。

（二）项目资金及时不到位

项目资金能否按时到位直接影响着培育工作的顺利进行。新型职业农民培育工作对培训期限的要求十分严格，培训工作必须在规定期限内完成，但由于我县财政困难，下拨培训资金不及时，培训计划不能如期实现，这样就错过了冬春季农闲季节最好的培训时机，而在备春耕农忙关键时期开展集中培训，绝大多数学员忙于春耕生产，不能按时参加培训，这就加大了培训机构组织学员开展培训的难度，同时也影响了培训质量和效果。

（三）学员交通不便

培训学员是按照省上的培训方案要求，结合产业发展实际需要进行遴选的，被遴选的大多数学员居住在山区乡村，山区乡村交通不便，而且路途较远，要求学员按时参加培训学习，就要产生乘车费用。新型职业农民培育工程对项目资金管理要求极为严格，不能对学员发补助，如果对参训学员不发放交通补助，大多数学员放下自己手里的农活去参加培训学习的积极性不高，这对培训单位组织开展培训工作，按时完成培训任务增加了很大难度。

（四）机构不健全

尽管我县已建立了农广校，但农广校挂靠在县农技推广中心，一是没有机构编制和人员编制，校长及其工作人员都是兼职人员，工作量大、任务重，各项工作要统筹兼顾，又没有专门的工作经费支持，开展培训工作没有经费保障。

（五）后续管理难度大

由于我县是一个以种植业为主的贫困农业大县，县财政困难，支持新型职业农民培育工作的政策措施力度不大，认定后在跟踪后续管理方面难度较大。

四、今后工作的对策及建议

新型职业农民培育不仅是一项系统工程，涉及面比较广，而且是一项长期的工作，任务艰巨，更是一条全面提升现代新型农民综合素质的重要途径，是加快产业发展，转变经营方式，推动传统农业向现代农业发展的重要举措。为此，今后主要抓好以下几个关键环节。

（一）加强组织领导

各级领导要继续加强对新型职业农民培育工程的组织领导，一如既往地予以高度重视，早安排，早部署，在政策、资金支持和机构建设等方面加大支持力度，为确保培育工程顺利进行提供组织保证。

（二）加强农民教育培训体系建设

把农广校列为由财政全额拨款的正科级事业单位，隶属县农牧局，同时对县农广校给予一定人员编制，配备专职工作人员，专门负责开展全县新型职业农民培育工作。

（三）按时拨付培训工程项目资金

使项目资金能够按时落实到位，让培训机构按照研究制定的培训计划，选择最适宜的时期开展培训，这样既不能影响培训工作进展，保证培训工作正常有序进行，又不影响参训学员的正常生产，保证培训质量和效果。

（四）研究制定和出台扶持新型职业农民培育工作的相关政策和措施

加强领导和协调，对县上认定后的新型职业农民在政策、资金、项目等方面进行适当扶持，帮助其发展产业，提高产业发展水平和档次，延生产业链，增加实际收入。上级业务部门也要制定出台对参训学员的激励机制，多方面激发参训学员的参与热情，充分调动学员参与培训的积极性、主动性和自觉性。

（五）开展调查研究，深入了解各地培训工作中存在的突出问题

针对各地实际情况和存在的突出问题研究制定既符合政策规定，又能充分调动学员的积极性，有利于加强后续管理，有利于推进新型职业农民培育工作正常有序开展的激励机制，确保学员能够按时参加培训，确保各地能够按照国家、省上的方案要求如期完成培训任务，真正实现预期的培育目标，为推动当地农业、农村经济快速健康发展做出积极贡献。

［1］王强.浅谈对新型职业农民培育的思考［J］.农技服务，2015，32（10）：46-46.

［2］金绍荣，肖前玲.新型职业农民培育：地方政府的角色，困境及出路［J］.探索，2015，（3）：20.

［3］黎家远.新型职业农民培育中的财政支持问题研究——以四川省为例［J］.农村经济，2015，（5）：113-117.

［4］王丽萍，周敏，张健：农业现代化进程中新型职业农民培育问题研究［J］.教育与职业，2015，（16）：15-18.

［5］李杰.张掖市甘州区新型职业农民培育的现状与对策［J］.农业科技与信息，2015，（12）：83-84.

（编辑：刘国华）

F323.6

A

1673-9019（2016）16-0058-02

2016-07-25

张志文（1967-），男，甘肃临夏人，高级农经师，主要从事农民培训工作。