临泽县玉米制种基地发展现状与建议

马丽娟（甘肃省临泽县种子管理局，甘肃　临泽　734200）

临泽县玉米制种基地发展现状与建议

马丽娟
（甘肃省临泽县种子管理局，甘肃临泽734200）

近年来，临泽县继续以建设国家级玉米制种基地和玉米种子产业园为目标，以促进农民持续快速增收和种业长期稳定发展为目的，牢牢把握“精准生产、精品加工、规范管理、扶优扶强”的原则，突出土地流转建设“四化”基地、龙头企业培育和行业监管三个重点，稳定基地规模，整合种业资源，强化市场监管，进一步规范种子生产经营秩序，全县玉米制种产业保持了持续稳定发展的良好态势。

玉米制种；基地建设；现状；建议

一、主要措施及成效

（一）严格准入，规范管理，全县玉米制种产业稳定发展

一是把好企业准入关口。认真执行农业部《农作物种子生产经营许可管理办法》，全面落实玉米制种基地县、乡（镇）两级准入和企业、农户双向选择、基地备案认定、属地管理、合同签订等制度，切实形成玉米制种企业准入退出机制，维护正常的基地管理秩序。坚持执行企业星级评定和基地等级评估制度，在评定结果向社会公示的基础上，加强对评定结果的刚性应用，把评定结果作为企业准入、基地选择的重要依据之一，促进优质基地与优势企业的强强联合。二是落实合同备案制度。认真督促在临制种企业改进种子生产服务态度，创新基地管理模式，推行合同规范化管理，全面实行依法治种。明确要求各制种村（基地）签订种子生产合同必须使用省种子管理部门统一制作的合同文本，必须经所在乡镇政府鉴证，只允许制种基地所在村村委会或村玉米制种协会与取得准入资格的种子生产企业依法签订，并报县种子管理部门备案，备案率达100%。三是净化种子市场秩序。为有效维护临泽县种子市场秩序和广大群众的合法权益，3、4月份，组织种子执法人员集中开展了春季种子市场专项整治活动，共检查登记各类种子经营门点38户，办理种子经营登记备案手续35份，同时对调入生产企业及各经营门点的各类亲本材料进行了复检，确保了基地生产用种质量。6月份，按照全省种子经营门点清查行动要求，对全县各种子经营门点再次进行了清查。四是加强种子质量管理。为切实加强种子质量管理，督促企业科学制定生产技术方案，推广精量播种、测土配方施肥、高效节水、统防统治、联合收获等集成配套技术，严格落实玉米制种隔离区设置标准，提高种子质量，于6月份至7月份分组分期对全县各乡镇24家玉米种子企业、162个杂交玉米种子品种、17.82万亩杂交玉米种子生产基地进行了检查，抽检率达60.2%，抽检中对隔离区设置不达标、花期质量不合格的企业、基地，即时下发了《限期整改通知书》6份，并提出整改意见，限期进行了整改。同时结合农业部8月份玉米制种基地专项检查活动，对全县24家企业、134个品种组合的真实性进行了抽样检查。

（二）突出重点，强化措施，国家级玉米制种基地建设工作成效明显

一是强化组织领导。为加强临泽县国家级玉米制种基地建设项目管理工作，县上成立了临泽县国家级玉米制种基地建设项目领导小组，具体负责对国家级玉米制种基地建设项目进行综合指导和协调；种子管理局结合工作实际分别与每位干部签订了个人目标管理责任书，进一步强化了组织领导，明确工作职责，制定了详细的考核办法，做到了思想认识到位、工作部署到位、职责履行到位、考评考核到位，为种子管理、产业发展、基地建设等各项工作任务的顺利完成提供了组织保障。二是加强基地秩序监管。认真贯彻落实国务院《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》，严格按照农业部提出的基地建设工作要求，把市场监管关口前移、重心下沉，脚步送到种子生产的田间地头、收购地点和加工车间，对种子生产、收购、加工、销售等环节进行重点监控，将质量问题消灭在萌芽状态，保证了基地各项秩序有条不紊。同时充分发挥县、乡两级玉米制种协会的组织协调作用，自上而下指导协会组织统筹划定制种区域范围，鼓励基地村与经济实力强、科技实力强、市场开拓能力强的“三强”企业签订长期制种合同，稳定基地关系，彻底解决制种企业基地落实难、不稳定的问题。三是加强监管能力建设。为不断满足现代农业发展的需要，进一步提升监管效能，有效推进国家级玉米制种基地建设进程。按照市种子管理局《关于认真做好张掖国家级玉米种子基地普查工作的通知》要求，于6月份认真组织对我县玉米制种基地进行了全面普查，并积极组织完成了国家级玉米制种基地可研编制和国家级杂交玉米种子生产基地认定项目申报工作，积极争取国家专项资金配备检测仪器及执法装备，提升种子管理机构的执法和检测能力，从源头上解决基地侵权套牌、抢购套购等突出问题。经申报，2013年7月份临泽县已被农业部认定为全国26个国家级杂交玉米种子生产基地之一，目前临泽县争取到位国家级玉米制种基地监管经费57.5万元。四是扎实开展种子产业从业人员实用技术培训工作。为进一步提升种子管理执法部门和企业负责人综合管理能力和业务水平，不断提高全县制种农户制种生产技术技能，为国家级玉米制种基地建设提供强有力的人才保障，种子管理局先后组织举办全县种子生产经营从业人员培训班1期，培训企业负责人、种子管理人员、种子企业信息员及种子市场经营人员170人次；举办种子执法人员培训2期，培训人员12人次；举办种子经营销售人员培训1期，培训经营户45户；各乡镇玉米制种协会结合生产实际和年度培训工作计划集中培训制种农户及制种专业合作社负责人2 140人次（其中：沙河镇260人，平川镇350人，蓼泉镇260人，新华镇330人，鸭暖乡280人，板桥镇340人，倪家营乡320人）；各在临制种企业按照培训人数不少于150人次的要求，对生产、加工、销售人员和制种大户进行了培训。五是“四化”基地建设工作成效明显。今年以来，种子管理局把土地流转作为推进玉米制种“四化”基地建设、提升种子产业发展水平的重要抓手，按照市、县上下达的流转土地建设3万亩国家级杂交玉米种子生产示范基地的任务要求，以“项目支撑、政府服务、企业运作、农民参与”为思路，进一步强化工作措施，深入宣传发动，通过骨干龙头企业奥瑞金公司的引领，平川镇三一、三二、三三、卢湾村整村流转土地1.6万亩建成“四化”核心示范基地的带动，圆满完成了2013年“四化”基地面积落实工作。今年，各乡镇上报流转土地建设“四化”基地面积42905.5亩，涉及7个乡镇、7家种子企业、10个村。

（三）加大宣传，联合执法，玉米种子生产经营秩序进一步规范

一是强化正面宣传引导。今年以来，针对无资质企业和个人非法生产玉米种子扰乱种子生产经营秩序问题，种子管理局及早制定应对措施，通过多方面宣传，积极引导群众调整种植结构，营造良好的种业发展环境。一是结合春耕备耕生产、落实制种计划、种子收购等关键时期，在县广播电视台和临泽公务网滚动播出《致广大农民朋友的一封信》和《关于严厉打击违法抢购套购私留倒卖玉米种子行为的通告》；二是在播种前期，对存在制种隐患的村社下发《风险预警告知书》30份，在全县范围内下发《种子法》、《甘肃省农作物种子生产基地管理办法》宣传单4 000份；三是在种子收购前期下发《通告》纸质宣传单3 000份，悬挂相关宣传标语30多条。二是开展国家级玉米制种基地生产经营秩序专项整治行动。按照市县相关工作要求，制定下发《临泽县玉米种子生产经营秩序集中整治工作实施方案》，成立了临泽县玉米种子基地生产经营秩序集中整治执法工作组，分组定期不定期深入各乡镇、基地和企业开展联合执法，检查各收购点收购工作，督促制种企业和农户做好种子收获、晾晒和交售工作，及时掌握各玉米种子生产基地种子和非法生产种子的收购时间、收购方式、晾晒场地、种款兑付等情况，在重要地段和关键路口设立检查站，派驻看护人员，有效杜绝了非法生产、抢购套购的种子外流，保证了玉米种子收购工作顺利完成。同时不断督促在临制种企业和非法生产个人提前筹措资金，加快兑付进度，提高种款兑付工作透明度，按合同约定及时足额兑付种款，消除群众顾虑和矛盾隐患，确保了制种农户利益和农村社会稳定。就涉种违法违规行为按照“同人同事同案”原则，认真进行了分类梳理，全县非法生产玉米种子案件20起，涉及面积19 400亩。调查核实后种子管理局进一步加大查处力度，加快取证进度，不断充实完善证据，就违法行为涉及企业和个人建立了“黑名单”，并安排相关乡镇、村社进行重点跟踪监控和挂牌督办，对每个非法生产人员重点监督，对案件涉及基地和当事人的动态做到及时准确全面掌握，对可能发生的矛盾纠及时进行了排查化解。至目前，已移交公安经侦大队立案查处的非法生产玉米种子案件3起，上报市局处理超范围生产玉米种子的企业3家，依法调处“企业拒收、农户拒交”玉米种子行为4起；对下剩17起非法生产玉米种子案件组织执法人员分组调查取证取样，共整理当事人询问笔录20份、旁证材料26份、影像资料21份，种子取样32份。三是强化企业行业自律。为促使企业履行社会责任，维护企业公平竞争秩序和公众对企业的取信度，种子管理局通过下发文件、召开协会会议通报等形式，不断强化企业自律意识，督促各在临制种企业严格按照《张掖市种子行业协会主要农作物种子生产经营企业会员自律公约》各项规定，认真进行自查，切实进行整改，进一步规范种子生产经营行为，维护种子市场秩序，增强了企业诚信守约的自觉性，保护企业自身和广大制种农户的经济利益，维护和谐制种的产业发展环境。

二、存在的主要问题

（一）私繁滥制现象较往年有所增加

一些地力条件差、未落实玉米制种面积的村、社，今年出现降低准入标准，盲目与无资质企业和个人非法生产玉米种子现象，这些人一无资质、二无资金保证，存在侵权、套牌等行为，严重扰乱了玉米种子生产经营秩序。

（二）个别企业和乡镇对建设“四化”基地的参与度不够

大部分种子企业受短期效益驱动，对建设“四化”基地缺乏长远谋划，存在“种一年地，制一年种”的侥幸心理，不愿意土地流转建立长期稳定的基地，开展土地流转建设“四化”基地的积极性不高；部分乡镇对已流转的土地后续管理不到位，运行机制、管理规程、办法还不完善，面积完成了，但怎么建、管的问题还非常突出，这些问题影响了下一步国家级玉米制种基地建设项目的顺利推进。

（三）企业行业自律意识较差

今年以来，个别企业亲本单价、隔离区补偿标准和种款兑付标准不一，个别企业给农户提供的农药收费标准不一、去杂抽雄补偿人工费用以及生产合同不按规定备案、种子产业协会会费拒交等问题比较突出，影响了种子行业公平竞争的市场秩序，严重制约了全县玉米制种产业的健康稳定发展。

（四）种子执法能力薄弱

种子联合执法机制还不完善，种子信息发布、监管手段相对滞后，服务功能不能有效发挥，制约了种子管理工作的开展，影响了执法的时效性和权威性。

三、建议与对策

（一）继续抓好产业园建设工作

为认真贯彻落实国务院《种业意见》和省、市政府关于《贯彻国务院关于加快推进现代农作物种业发展意见的实施意见》，打造具有全国一流水平的集生产、加工、销售为一体的玉米种子产业发展平台，2014年种子管理局将继续做好产业园各企业生产加工线建设项目申报、实施的督促工作；督促园区内各企业加强企业文化建设，做好加工厂内的绿化美化工作，不断提升企业形象，提高企业竞争力，加快龙头企业培育工作；督促加快种子技术服务中心后期建设工作，保证按期投入使用。

（二）强化种子生产企业、基地及市场监管

一是扎实开展企业评星定级和土地等级评估工作，认真落实企业准入和合同备案制度，实现优势企业与优质基地强强联合；二是切实发挥种子产业协会作用，抓好玉米种子收购和种款兑付工作，协调解决种子收购和种款兑付工作中出现的各类矛盾纠纷，稳定基地秩序，保证企业和农户切身利益；三是认真开展种子经营门点检查整治活动，不断净化种子市场秩序，确保基地春播用种质量安全。

（三）加强种子质量管理

一是督促企业按照各自生产品种，科学制定生产技术方案，推广精量播种、测土配方施肥、高效节水、统防统治、联合收获等集成配套技术，提高种子生产的单位面积产量；二是及早排查、妥善解决在春耕春播期间亲本质量、隔离区设置及种子生产、去雄、收购过程出现的隐患和问题，确保群众利益不受损失；三是逐步完善企业自检、县级普检的质量检测体系，全面推行全程质量控制措施，积极开展玉米病虫害攻关研究，提高病虫害防治水平，确保种子生产安全。

（四）加大涉种违法违规行为的打击力度

一是把好预警提示关。在春播之前通过临泽电视台和公务网播放种子法律法规、向农户发放宣传彩页、基地悬挂宣传标语、下发《预警告知书》等形式，提前做好在临制种企业和农户的教育工作，引导群众不断增强法律意识，及早对一些不适宜制种的盐碱地、沙滩地做好种植结构调整，规避风险，防止无资质企业和个人非法落实玉米制种面积和扰乱基地秩序的行为发生。二是按照《张掖国家级种子基地涉种违法案件查处实施方案的通知》要求，在落实基地之初，联合公安、工商部门深入各乡镇、村社开展联合执法，对本辖区内所有种子基地进行摸排检查，核对合同，对涉种违法违规行为发现一起，查处一起，严厉打击涉种违法违规行为，营造健康稳定的种业发展环境。

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1673-9019（2016）16-0023-03

2016-06-23

马丽娟（1984-），女，甘肃临泽人，农艺师，主要从事玉米种子生产及技术指导工作。