宽带网络建设阻碍重重配套政策出台至关重要

福建省通信管理局│温洪明

宽带网络建设阻碍重重配套政策出台至关重要

福建省通信管理局│温洪明

自“宽带中国”提出以来，各地政府、企业积极响应，即便如此，宽带网络建设并未一帆风顺。

宽带网络设施作为国家战略性公共基础设施，更是数字化城市建设和实施“互联网+”的基础战略设施。

近年来，各省地方政府出台了一系列配套政策支持信息通信业的转型发展，有力推动了信息通信业迈上发展的新台阶。按照国家“网络强国”战略、大数据战略以及“互联网+”行动计划的总体部署，要实现从更高层次、在更宽领域，履行支撑服务网络的新使命、完善国家战略性基础设施建设的目标，任务重、压力大。信息通信行业在宽带网络建设过程中阻碍重重，当前，仍面临光纤建设及老旧小区改造难、公共资源开放难、基础设施保护难等一系列难题，有必要出台配套政策措施进一步支持宽带网络建设，更好地促进信息通信业科学发展。

基础设施建设六大焦点难题

规划体系建设尚不健全

信息通信行业规划和通信基础设施专项规划具有引领作用，不仅能提前布局宽带网络建设,还能有效保护存量通信设施。但是绝大部分省份的信息通信行业规划只是作为部门规划，未列入当地政府的重点专项规划中加以统筹推进。

此外，大部分地市级通信基础设施专项规划的编制经费尚未得到保障，编制成果也未纳入城乡规划、土地利用规划和控制性详细规划中。规划的缺失必将导致建设的脱节和不规范，极易导致电信基础设施建设项目存在不必要的、低水平的重复建设，更不利于政府实施宏观调控、政策调控和资源的合理配置。

因此，各省地方政府应该参照国家“十三五”规划，出台相关配套措施。一是将信息通信业“五年规划”中的“固定宽带家庭普及率”和“移动宽带用户普及率”纳入省级“十三五”规划编制，并加以实施；二是将通信基础设施专项规划编制费用纳入各级政府财政预算，并将编制成果纳入城乡规划、土地利用规划和控制性详细规划；三是力推“共建共享”理念，通过规划切实提高电信运营企业资源配置效率、促进网间互联互通和深入实施电信普遍服务。

光纤宽带建设改造难度大

光纤宽带建设和改造的主要困难除基数大、成本高以及各种原因致施工受阻外，还有相当多的用户对需由其承担的入户线和光纤调制解调设备（光猫）价格敏感，不愿意配合改造和升级。

当前基础电信企业集团公司投资有限，若老旧小区的光纤到户改造全部由基础电信企业承担，企业的投资压力较大。为此，各省地方政府应将各种施工受阻问题纳入协调内容，建立常态化的沟通机制，积极推广“以奖代补”模式，对光纤到户改造的入户线和光纤调制解调设备（光猫）进行适当补贴，提高用户对光纤到户改造的接受度。

公共站址资源开放难

虽然《电信条例》等有关法律、法规对支持配合基站选址明确了“国家机关、事业单位等公共机构以及交通枢纽、场馆、旅游景区等公共服务场所，应当为移动通信基站及配套设施建设提供场所”等规定，但实施中仍存在相当数量的公共机构、公共场所和公共区域拒绝对移动通信基站建设开放，致使当前基础电信企业和铁塔公司面临基站选址难、建设难以及公共资源开放难等突出问题。

因此，各省地方政府应进一步支持通信管理部门依法加快推动公共机构、公共场所和公共区域向移动通信基站建设开放，切实解决选址难、建设难的问题，并将相关情况纳入当地政府工作考核，对公共资源站址占比率和公共资源站址满足率进行定期通报，切实提高专项督查力度。

基站环评手续待简化

考虑到移动基站设备均是批量生产、批量采购的标准化设备，并已通过工业和信息化部的统一入网检测，当前各省地方环保部门在简化移动基站台站审批流程方面还有进一步提升的空间：一是在审批移动通信基站建设项目环境影响评价文件时，需进一步降低抽测比例；二是执行环境影响评价表制度，应将移动通信基站配套建设（不包括发射设备）纳入环评豁免目录；三是对存在电磁辐射投诉的移动通信基站实施快速单站审批；四是按照“谁委托谁负责”的原则，环评相关检测费用由委托单位承担。

电信设施用电需保障

当前电信设施用电方面的困难主要表现在：一是企业租用业主的房屋建设基站时，部分业主不同意企业单独立户与电力公司结算，或者业主擅自抬高电费，牟取不法利益；二是无公网变压器的场所（如楼宇大厦、学校、工厂等）进行“一户一表”改造受限，企业无法单独与电力公司结算；三是不能根据负荷变化情况，定期进行商业用电或大工业用电的变更等；四是大工业用电基本电费较高。

为此，各省地方政府应积极支持电信企业的电信设施用电享受工业企业政策，免收高可靠性供电费用，执行大工业用电价格，并支持与发电企业直接交易，进一步加大“一户一表”改造支持力度。

电信设施保护要加强

当前基础电信企业经常面临光缆被非法强拆和损毁以及基站被非法强拆、被迫搬迁等问题，为此，不仅造成了电信设施的损失，还导致基础电信企业需要承担较为昂贵的维修费用。此外，高铁红线内电信企业的基站由铁路单位供电，并委托铁路供电段维护箱变电源、配电箱、电缆等设施，还存在电源故障多、维护不及时和协调不畅等问题，影响了通信设备稳定运行，留下安全隐患。

电信设施保护工作对维护网络稳定、保障通信安全至关重要，各省地方政府及相关部门应进一步加大涉及重大通信建设项目征迁安置工作力度，提升电信设施建设与保护意识，严厉打击破坏电信设施的违法、违规行为，并将严重破坏电信设施、无正当理由拒绝对电信设施迁改进行赔补等行为，纳入对各级党政领导综治平安建设的责任考核中。

六举措助力通信业改革新局面

“十三五”期间，通信业将面临深化改革的新局面、经济发展的新常态、对外开放的新契机、创新驱动的新使命、依法治国的新要求和网络安全的新挑战。为了破解通信规划、宽带建设、资源开放、基站环评、用电保障和设施保护等方面的难题，在争取地方政府出台支持政策的同时，通信行业也应该做好几个重点工作。

一是统筹通信设施建设，深化发展基础性作用。积极建设4G、LTE等通信设施，加快光纤宽带接入网络部署，加强偏远地区宽带建设力度；推进互联网向IPv6升级演进，持续推进互联网带宽扩容，大力提升高带宽用户占比；合理规划，不断优化移动通信网络空间布局；继续实施无线宽带接入网扩容工程，扩大热点区域Wi-Fi覆盖面积；推动IPv6和物联网、大数据、云计算、智慧城市、移动互联网的融合发展，鼓励创新型IPv6内容服务和业务应用重点突破等。

二是推进宽带普遍服务，实现城乡信息化发展。建设新一代信息基础设施，持续普及提速宽带网络；提高宽带应用水平，完善产业体系，丰富宽带应用，促进宽带在政务、文化、金融、教育、医疗卫生、社会保障、安全、农村、社区、中小企业等领域进一步推广和普及；推进“农村宽带入乡、进村”工程，优先采用光纤宽带方式，加快农村信息基础设施建设，缩小“数字鸿沟”。

三是促进信息通信消费，壮大互联网经济市场。改善信息基础设施建设现状，促进信息消费市场规模稳定增长，加快培育电子商务、网络购物等新型消费业态；壮大增值电信企业产业规模和产业集群，重点支持电子商务、手机应用商场、网络游戏、在线教育、动漫产业等企业发展。

四是全面推进“三网融合”，提升通信新业务模式。开展业务交叉创新探索，提升商用网络规模；加快业务双向进入工作；推动IPTV、手机电视、数字电视宽带上网等“三网融合”相关业务的应用。

五是要维护市场竞争秩序，完善信息行业化管理。鼓励民营资本进入电信行业完善行业管理政策，加强用户信息保护，促进云计算、物联网、大数据等电信新技术、新业务健康有序发展；加快构建以互联网为核心的行业管理体系，规范市场竞争秩序，净化网络环境；健全行业管理法律基础，加强依法行政。

六是要升级应急通信保障，提升网络安全性保障。完善国家应急通信管理体制，建立高效的安全事件监测、预警、应急、处置机制；建成有线与无线结合，应急专用网、无线政务专网和公用通信网相互补充、军民融合、平战结合、基本覆盖全省的应急通信保障指挥系统；强化关键信息基础设施和数据资产保护，落实网络安全审查制度；完善网络与信息安全管理体系，落实企业主体责任制。

编辑｜赵艳薇 zhaoyanwei@bjxintong.com.cn