浅谈土地开发整理的问题及对策

文云云（甘肃省庄浪县国土资源局，甘肃庄浪744600）

浅谈土地开发整理的问题及对策

文云云
（甘肃省庄浪县国土资源局，甘肃庄浪744600）

土地开发整理是我国补充耕地，实现耕地占补平衡，保障国家粮食安全、促进土地可持续利用的重要措施。通过近些年的努力，我国在土地开发整理工作也面临着一些问题。为了继续推展土地开发整理工作，我国应当重视土地整理规划工作，加大宣传，强化公众参与，保障群众权益；夯实工作基础，探索完善土地开发整理经济运行机制；完善项目管理办法，健全管理制度，进一步推进土地开发整理。

土地开发整理；作用；成果；问题；对策

一、土地开发的作用

庄浪县在农业基础设施建设方面投入不足，原水利设施老化失修，沟路渠等田间路基础设施配套跟不上发展要求，严重制约了农业生产能力的发挥和生产效益的提高。并且随着县域经济的迅速发展和城镇化步伐的加快，批少占多，批次占好现象较突出，耕地后备资源匮乏，人地矛盾、供需矛盾日益显现。而实施的高标准基本农田建设是一项民生工程、良心工程，可以增加有效耕地面积，提高耕地质量，实现耕地数量和质量两方面的综合提高，进而改善农业生产条件和生态环境；并可以有效的缓解人地矛盾，落实耕地占补平衡，保障重大建设项目用地，支撑经济建设，统筹城乡发展，确保土地资源总量的动态平衡和可持续利用，满足社会经济发展对策的需求。

二、土地开发整理的成果

（一）社会效益分析

从社会角度出发，分析高标准基本农田建设在增加农民就业机会、缩小城乡差别等方面做出的贡献与影响的程度。

（二）定性分析

土地开发整理项目是政府部门为老百姓办实事、办好事的一项民心工程，是支农工作的一种具体体现；而且为农业实现机械化、集约化、智能化生产等奠定了基础；同时对于提高农民的种田积极性、转变当地人民的传统观念，引进和采用先进的农业技术，并运用现代农业经营管理方式建设新农村，进而推动农村经济的持续健康发展具有重要的现实意义。通过土地开发整理，可提高农业抵御自然灾害的能力；同时农田的基础设施水平将会大大提高，基础设施的完善，使农作物收成得到保障，农民收入增加、生活水平逐步提高。再次可改善农业生产、生活条件，项目区内沟壑岗地、沙滩地将得到平整，农田道路、灌溉、电力设施和环境景观工程将全部配套，可提高土地利用率和农业生产效率。

（三）生态效益分析

土地开发整理项目是对土地资源及其利用方式的再组织和再优化，改变了地表生态系统，其实施所产生的生态效益通过定量分析和定性分析进行分析。

三、土地开发中遇到的问题

（一）群众参与的积极性不高，农民权益难以得到保障

公众参与对取得利益相关者的理解、支持与有效参与、改进项目规划设计、保障项目良好运作起到积极的促进作用。

（二）征地工作的难度

政府部门在土地开发整理过程中征求意见时，老百姓会提出不合理要求，部分群众观念保守，许多失地农民存在着对政府和集体“等、靠、要”的思想，缺乏主动寻找出路的意识。如统计庄浪县最近几年农民文化素质情况，80%以上农民文化程度在初中及以下，有57.2%的失地农民具有小学及以下文化程度，而恰恰这部分群众再就业条件差，社会生存技能缺乏，这不仅表现在，在土地开发整理工作中怕失地而给政府征地工作带来难度，而且在目前低收入情况下，农民不信任长期和预期的保障收益，投保意识不强，也制约了失地农民社会保障的推进。在这个问题上不是政府行为的错，而是我国社会发展中的一个问题。

（三）对土地整理项目的管理重前期评价和建设管理，轻远行管理、后期评价

科学规范的项目运行应经过立项、可行性分析、规划设计、建设施工、竣工验收、项目交接、项目运行和后期评价等几个阶段，否则项目的预期目标难以实现。我国土地开发整理运行以来，国家非常重视项目前期评价和建设管理，但验收项目交接、运营管理和后评价的办法或制度很少。土地开发整理项目后续管理跟不上，承包政策不落实，形成新的抛荒。

（四）市场环境不健全，资金不足问题严重

土地开发整理是一项巨大的基础工程，需要大量的资金以保障这项工作的顺利进行。我国是以政府为主体的投资方式，土地开发整理使用资金量大，政府财力却有限。

四、进一步推进土地开发整理的措施

（一）加强组织领导

成立由镇上领导、相关站所负责人和村组负责人组成的土地开发整理项目建设领导小组，负责土地开发整理项目建设的组织、协调、实施和管理等工作。领导小组下设办公室，具体负责项目的日常管理管理工作。

（二）严格规划实施

土地开发整理建设严格按照选规划设计，在组织实施，最后验收的程序进行。按照规划放线进行施工，做到集中连片，整村整片区推进，不随意变更规划范围和施工区域，杜绝在原有土地整理的项目上“穿靴戴帽”，“以旧顶新”等弄虚作假行为。

（三）加强技术服务

积极开展镇、村组技术人员培训，抽调业务熟练的技术人员，深入施工现场，切实做好技术指导和服务工作，为土地建设项目的实施提供有力技术保障。

（编辑：魏翔）

收稿日期：2016-05-17

作者简介：文云云（1987-）女，甘肃庄浪人，助理工程师，主要从事土地开发整理项目国土资源管理工作。

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1673-9019（2016）15-0024-01