新常态下小城镇发展优化策略研究——以三都水族自治县为例

2016-03-29 17:49刘洋
赤峰学院学报·自然科学版 2016年19期
关键词:三都县小城镇城镇

刘洋

(贵州民族大学,贵州 贵阳 550025)

新常态下小城镇发展优化策略研究——以三都水族自治县为例

刘洋

(贵州民族大学,贵州贵阳550025)

小城镇发展历来是一项系统和复杂的工程,伴随着经济社会的跨域发展和急剧变迁,我国城镇化在全面建设小康社会的实践中占据着愈来愈重要的位置.位于贵州省黔南州的三都水族县地处偏僻、自然地理条件特殊且开发较晚,人口质量不高、民族观念保守,加之工业化程度低、受周边大中城市的拉动力不大,境内丰厚的资源未能得到充分的利用和发展.文章从三都县小城镇发展的现实困难及资源优势出发,提出在新的战略机遇下,三都县应从资源利用、规划先行、设施建设,调整产业结构和优化投资环境等方面优化和促进小城镇的发展.

城镇化;新常态;小城镇;优化策略;三都县

贵州省是我国贫困问题突出的欠开发、欠发达省份,目前全省有3个自治州,11个自治县.其中,黔南布依族苗族自治州少数民族人口180万人,常住人口城镇化率为47.57%(2016年),高于省内平均城镇化率.①但由于区域城镇发展规划不完善,黔南州城镇化发展并不尽如人意,区域内城镇化发展方式不科学,发展水平不均衡.三都水族自治县(以下简称三都县)位于贵州省黔南州东南部,是全国唯一的水族自治县.长期以来,由于经济发展滞后、产业结构单一、人口质量偏低和民族观念落后等因素,境内丰厚的资源未能得到充分的利用和发展.文章从三都县小城镇发展的现实困难及资源优势出发,提出在新的战略机遇下,三都县应利用自身的资源特征适应新常态,使小城镇的发展得到优化和促进.

1 三都水族自治县小城镇发展存在的困难

三都县东临榕江县和雷山县;南接荔波县;西界独山县和都匀市;北连丹寨县,为贵州省11个自治县之一,距省城贵阳市230公里,距州府所在地都匀市85公里,全县总面积2383.6平方千米.县境内居住着汉、水、布依、苗、瑶等14个民族,据第六次人口普查统计(2011年),三都全县总人口为36.0378万人.水族是中华民族大家庭中的一员,全国人口35万余人,三都县境内约23.7588万人,占全县总人口的65.93%.三都县现辖10个镇、11个乡,分别为三合镇、大河镇、合江镇、丰乐镇、普安镇、都江镇、中和镇、周覃镇、廷牌镇、九阡镇、交梨乡、拉揽乡、打鱼乡、坝街乡、羊福乡、巫不乡、水龙乡、塘州乡、三洞乡、恒丰乡、杨拱乡,县人民政府驻三合镇.县境内人口分布特点为北部多,中西部次之,南部再次,东部和东南部最少,人口密度以普安区居首.由于地处偏僻、自然条件特殊,且经济和社会发展缓慢,小城镇发展的动力约束主要有以下几点.

1.1自然和经济发展条件的制约

三都县小城镇发展受地域环境和经济因素的双重制约.土地呈九山半水半分田,山地丘陵面积大、岩溶地貌分布广,山地占98.74%,水域占1.26%;虽然“地广人稀”,但土地质量差,全县耕地面积仅18万亩,人均占有的质量较高耕地不多,经济发展一直以农业为耐以生存的基础,不利的自然条件严重影响着当地农业生产的发展.在典型的高山丘陵地域下,随着工业经济的发展,工业建设用地日趋紧张;区域边缘性和山区内的分散性在人口和经济活动空间高度分散的影响下又进一步扩大,受自然条件的分割,城市专业化分工的深度和广度受到很大局限,从而形成对三都县小城镇集聚发展的制约.

1.2工业化程度的约束

工业发展是我国大部分地区小城镇建设的重要推动力.但三都县工业布局未进行统筹的规划,现状主要分布于三合镇、交梨乡、中和镇、周覃镇、丰乐镇、塘州乡等乡镇,以县城及周边地区相对集中.其中,交梨工业园、塘州工业园、周覃工业园分别位于县域北部、中南部和南部.经过十余年的发展,园区基础设施仍未完善,现状产业关联度差,受环境和发展空间制约大.此外,还存在几方面的问题.一是产业结构不合理,以矿产品和木材加工为主的单一化、初级化产值占工业总产值的70%以上,且加工程度低、成本高、质量不高;二是规模经济不足,产业关联度差,附加值低,支柱产业对经济的带动性不强;三是技术装备程度低,技术进步缓慢,高投入、低产出、资源耗竭型的增长方式不能满足可持续发展的要求.小城镇发展应以城镇居民的就业及小城镇经济的增长为前提,但三都县当前的工业发展态势下难以推进小城镇建设和发展的步伐.

1.3城市拉力的约束

小城镇是各种规模不等的城镇体系中的基层单位,其发展不仅取决于自身资源和历史背景,还取决于其他地区的发展态势.随着社会经济的发展,交通运输和通讯事业的改善为维持和加快小城镇发展提供了动力.进入高铁时代以来,除了过境的贵广快速铁路(于2014年通车)和厦蓉高速公路(于2015年通车)外,三都县的对外交通主要依托国道321线和省道206线,基础设施欠缺,加之周边城市自身经济发展有限,对三都县的发展带动能力较弱,而连接周边中心城市的基础设施建设投资量大,无法发挥大、中城市对三都县的发展带动作用.

1.4人口特征的约束

社会资源对城市的偏向使人口和非人力资源向城市的流动速度加快,小城镇的发展目的应以人口的集聚为前提.我国长期施行计划生育政策,但三都县少数民族人口所占比例大,计划生育政策放宽,从而三都人口数量多,增长快,农村人口比重大.同时,本土的文化教育水平相对落后,人口素质低,普遍缺乏专业技能,故而就业困难,只能从事农业生产或外流.加之三都县产业起步晚、经济相对落后,对于高素质从业群体吸引力较小,其城镇化发展依赖农村剩余劳动力的转移和安置,城镇劳动整体素质普遍不高,极大的影响了小城镇经济的繁荣与发展.

1.5民族观念的约束

由于特殊地形造成的自然封闭和封建社会的长期影响,以少数民族为主的三都县人民并未主动融入和吸纳外来异质文化.他们与外界联系少,价值观念与市场经济仍不相适应,思想意识仍比较落后,生产力不发达,大多过着自给自足的生活,生产的目的只是为了自己的消费,商品经济观念淡薄,创新和创造财富的意识不强,进一步转变思想的积极性并不高.这种安于现状,得过且过的生活状态对生产新技术、新品种的推广非常不利,致使当地生产率相当低.

2 三都水族自治县小城镇发展的资源优势

2.1自然生态资源优势

三都县以林业为其突出的资源优势,为贵州省十个林区县之一,主要经济产业为经果林、木材和农副产品;土特产甚多,俗谚有“三都地方有三宝,拉揽木材、九阡酒,还有廷牌干辣椒”;奇峰异石有仙人桥、帽盒山、凉风坳、姑又坡、将军岩、产蛋崖、板甲晴雨石;溶洞有观音洞、凉水井洞、秼赏洞;名泉瀑布有沥各塘、印塘、三江犀牛潭、下寨犀牛潭、雪花洞瀑布、中和瀑布、登交瀑布、老桥瀑布、龙塘瀑布;珍树灵草有拉揽古榕、水码头古榕、丰乐古榕、羊福古杉、羊福古松、燕高古柏、溏州古银杏、月亮树、风流草等.此外,尧人山国家森林公园、都柳江省级风景名胜区、产蛋崖、风流草、左冷右热的冷暖洞、鬼斧神工的仙人桥、黑夜生辉的月亮树、预报天机的晴雨石等景点都使三都县小城镇的发展别具特色.

2.2物产资源优势

三都县境内物产丰富,地下矿藏中“三都式锑金矿”是国内少有的新型矿床.丰富的生物资源为发展特色工业提供了良好的保障,矿产资源中已探明的矿床、矿点、矿化点达67处;丰富的水能资源,水能资源理论储量为28万千瓦,可开发容量为16.6万千瓦.小城镇的发展可结合优势资源和越发改善的交通条件大力发展特色产业,加快推进新型建材、能源、矿产加工、森工和农特产品加工等,积极做好承接东部产业转移,加快培育生物医药,信息产业等战略性新兴产业的发展步伐,加快推进新型工业化体系的形成和发展.

2.3文物资源优势

三都县境内具有研究价值的历史文物和民族文物众多.1981年9月三都县公布首批共8处县级文物保护单位;2000年8月公布并划定5处文物保护单位保护范围及建设控制地带;2000年9月核定公布都江道台衙署为县级文物保护单位;2011年8月成功申报“都江古城垣”、“恒丰民族小学旧址”、水龙乡拉佑村“大寨墓群”、周覃镇播花村“覃明山宅”4处文物为第五批省级文物保护单位;2002年,怎雷古建筑群及其所传承的水族传统文化形式多样、风格独特、内涵丰富,以该古建筑群为依托的怎雷水族寨被确定为贵州省首批典型民族文化保护村寨.都江古城垣、羊福摩崖墓群、引朗石板墓等名胜古迹还具有开发价值.其中,中和镇庙良村、八猫寨、都江镇怎雷村、三洞乡板告村等一批民族村寨已进行游客接待.

2.4政策优势

三都县自1980年起一直获得中央、省、州政府的民族自治县发展经费.国务院出台的《关于进一步促进贵州省经济社会又好又快发展的若干意见》(国发〔2012〕2号文件)以及《贵州省工业十大产业振兴规划》都为三都县的发展提供了良好的政策支持,三都县委、县政府也制定和执行了一系列以产业发展推进城镇发展的优惠政策.2012年起,先后出台了《招商引资优惠政策的若干规定》、《加快工业园区建设的实施意见》、《工业园区土地及房屋征收补偿安置暂行办法》和《三都水族自治县金融机构支持地方经济发展考核奖励办法》等系列文件.

3 三都水族自治县小城镇发展的优化策略

三都县小城镇发展的困难主要在于城镇聚集能力弱,发展动力不足、地理环境和人口制约明显,缺乏科学的规划与管理.小城镇是城市和农村的结合部,大力发展小城镇有利于城乡统筹,也符合城镇化的一般规律.

3.1保护、利用好资源,科学规划,合理开发

小城镇的发展只有兼顾资源节约和经济建设,使之协调、平衡,才能实现可持续发展.作为水族的主要聚居地,三都县境内自然资源和文物资源富集,小城镇的发展应充分保护和利用好这些优势.具体应加快城镇体系规划编制工作,引导城镇合理布局和区域经济协调发展,准确定位城镇功能,科学构建城镇体系.

以科学发展观为指导,自下而上制定城镇建设规划,重点解决好各镇的发展定位,区别化发展.如重点支持小城镇建设示范镇试点,县政府所在地和有条件的乡镇发展小城市或小城镇;对已发展为一定规模的优势小城镇,集中力量、重点扶持,加速其发展以带动其他小城镇.同时,提高规划管理水平,做到总体规划一张图,详细规划相配套,严格控制规划红线,坚持规划先行.

3.2完善设施建设,健全保障制度

山区民族自治县与外界的联系最主要在于基础设施的建设.三都县生物、矿产、文物资源丰富,发展采掘、农产品深加工和旅游业的潜力巨大,但不利的交通使得所有投资成本陡然上升而失去了比较优势.因此,小城镇基础设施建设应适度超前,首先完善水、电、路、通信、教育等设施建设,加大基础设施投资力度和增加财政支援.同时加大对乡镇规划建设管理人员的培训力度,通过成立水、电、通讯、林业、交通等管理委员会和完善社会治理网络,为基础社会建设提供强力保障.

同时,完善社区治理体系,提升教育、医疗、就业、养老等社会保障制度和救助体系,大力引导现代服务业,为城镇居民提供宜居环境;提高人口素质,保持民族传统的同时转变他们就业和发展的观念,为产业发展提供必要的基础,为生产要素流动、人口集聚创造条件.

3.3城乡一体化发展,发挥城镇带动性

小城镇是城乡的结合部,应突破传统的城镇建设模式,建立和完善以城带乡机制,充分发挥省城贵阳市、州府都匀市和县境内较发达城镇对区域发展的辐射带动作用.加强对县城和重要城镇的支持,引导各类事业向城镇集中,提高城镇公共服务能力和综合承载力.提升城镇产业链支撑强度,充分挖掘旅游资源、民族文化资源,推进旅游业与民族文化的深度融合,加快现代物流、现代农业、交通运输、金融保险、科技信息服务等生产性服务和商贸流通、餐饮住宿、文化娱乐等民生服务的第三产业发展.统筹协调有关部门在小城镇的各类建设项目,整合有限的资金,使资源得到合理有效配置,使县城和中心镇成为区域经济发展的增长极,促成城镇化和新农村建设的良性互动,实现城乡统筹发展.

3.4调整产业结构,发展优势特色产业

三都县现以建材制造、木材加工、农产品加工、矿产加工等为支柱产业,今后可利用自身资源优势发展生态畜牧业和特色农业,发展水能和新型能源,推进新兴产业和转移产业的发展,淘汰生产能力和生产工艺落后的企业.利用建成夏蓉高速公路和贵广高速铁路等交通改善的优势,扩大招商引资渠道,引进沿海地区劳动密集型产业进驻,扩大工业总量,实现高铁时代下资源向资本的转向.

重视工业聚集全的统一规划、提前布局、配套建设和资源共享,处置好土地利用、道路交通、环境保护和社会发展的互动关系,特别强调绿水青山蓝天和经济发展的互动关系,提升城镇质量和城镇化水平.以带动型工业为切入点,以第三产业发展为重点,建设产业支撑、富有地域及民族特色、环境优美的小城镇.

3.5着重优化投资环境

小城镇的发展应搭建好投融资平台,通过招商引资、托管经营、股权转让等形式筹措建设资金.三都县政府可根据国家、省级的产业政策和投资导向制定符合县情、有力于发展的政策和措施,发挥政策效益,形成良好的投资环境.在小城镇建设中可鼓励社会资本参与公共基础设施的投资和建设,形成政府主导、市场参与、多方投融资的发展机制,优化投资环境,提升资金利用率,推动城镇快速发展.

4 结语

三都县城镇化发展机遇与挑战并存,应根据实际情况进行建设.在小城镇发展中,科学的规划设计是前提,保护和利用好资源、发展特色产业和完善基础设施、健全保障制度是保证.首先从规划入手,以基础设施建设和发挥城镇带动性为主导,通过调整产业结构和优化投资环境才能实现小城镇的优化发展.对于具有区位优势、基础设施建设较好、发展潜力较大的小城镇,政府要引导其加快发展,从现有县城和有条件的建制镇切入,重视科学规划和提前规划,强调合理布局和超前布局,使其功能逐步完善,人口集聚力不断提升;对于资源匮乏、交通不便、尚未形成规模的小城镇,要慎重发展、稳步推进.同时,应建立多元化的投资机制,发挥小城镇的集聚功能,将城镇特色作为小城镇发展的主要动力,建设可持续发展的城镇空间.

注释:

①资料来源于 《黔南州常住人口城镇化率统计工作情况》,黔南州人民政府信息公开目录,http://www.qiannan.gov.cn/doc/2016/05/09/405036.shtml.

〔1〕崔功豪.中国城镇发展研究[M].北京:中国建筑工业出版社,1992.

〔2〕邓玲玲.民族地区城市化动力约束与机制完善——以贵州为例[J].贵州民族研究,2006(4):49—55.

〔3〕田明,等.小城镇发展存在的障碍及制度创新的要点[J].城市规划,2003(7):22—26.

〔4〕王金荣.当前我国小城镇经济发展困境及其对策探析[J].齐鲁学刊,2011(3):85—88.

〔5〕孙莉.快速城市化背景下的小城镇发展模式比较研究[J].小城镇建设,2004(4):43—44.

〔6〕姚士谋,王辰,张落成.我国资源环境对城镇化问题的影响因素[J].地理科学进展,2008,27(3):94—99.

F299.2

A

1673-260X(2016)10-0085-03

2016-06-22

贵州省2014年软科学研究项目(黔科合R字〔2014〕2030号)

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