提质增效转方式 稳粮增收可持续——农业部长韩长赋话2016年农业发展



提质增效转方式稳粮增收可持续
——农业部长韩长赋话2016年农业发展

2016年是“十三五”开局之年,面对新形势、新挑战，我国的粮食安全思路怎样调整？“舌尖上的安全”如何保障？农业面源污染怎么破解？农业新的竞争力如何形成？本刊追踪了农业部部长韩长赋的一些观点，与读者共飨。

1　粮食安全：必须巩固和提升产能

“近年来，由于农业连年丰收，粮食库存增加，主要农产品国内外价差拉大，加上财政收入增速下降，社会上出现了一些放松农业、乃至忽视农业的声音。好形势来之不易，稍有松懈，高点就可能成为拐点，迫切需要凝聚共识。”韩长赋说。

韩长赋表示，“十三五”时期，必须巩固和提升产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。战略上要坚持藏粮于地、藏粮于技；战术上要重点加强粮食主产区、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。

“2016年粮食生产要保持总体稳定，不能发生大的滑坡。”韩长赋说，优先在粮食主产区建设高标准口粮田，开展粮食生产功能区划定，深入开展粮食绿色高产高效创建，加快实施耕地质量保护与提升行动。完成大中城市周边、交通沿线优质耕地永久基本农田划定。推进种植结构调整，稳定水稻、小麦生产，力争明年“镰刀弯”地区玉米种植面积调减1 000万亩以上，推进马铃薯主食产品开发和热带农业发展。

2　资源环境：突破两道“紧箍咒”

“资源环境两道‘紧箍咒’越绷越紧，农业已经到了迫切需要加快转变发展方式的新阶段。”韩长赋表示，今年我国打响农业面源污染防治攻坚战，大力发展节水农业，引导华北地下水超采漏斗地区农业种植结构调整，压减井灌小麦面积。开展化肥农药减量增效试点，推进畜禽粪便、农作物秸秆、废旧农膜资源化利用，推进湖南重金属污染耕地修复、河北地下水超采区综合治理。

数据显示，2015年三大主粮作物化肥、农药利用率分别比2013年提高2.2和1.6个百分点，畜禽养殖规模化率提高到39.6%。

韩长赋表示，力争到2020年，农业面源污染和环境突出问题治理实现重点突破。明年要突出干旱半干旱重点区域，推广节水灌溉技术。大力推广高效缓释肥、有机肥、低毒低残高效农药和绿色防控。启动农作物秸秆及种养业废弃物资源化综合利用整县推进试点，开展重点流域农业面源污染防治综合示范。

3　质量安全：　“产”　“管”并重

农产品质量安全与百姓利益密切相关。数据显示，2015年，我国蔬菜、畜禽产品和水产品例行监测合格率分别达到96.1%、99.4%和95.5%。

据了解，今年我国推进农产品质量安全追溯体系和信用体系建设，制修订农产品质量安全标准798项，开展7个专项治理行动。开展国家重大动物疫病强制免疫、监测与流行病学调查，推广有效的病死猪收集、处理模式，健全屠宰监管体系。

“全面提升农产品质量安全水平是‘十三五’农业发展的一场硬仗。要坚持‘产出来’和‘管出来’两手抓、两手硬。”韩长赋说，力争到2020年，农产品质量安全突出问题得到有效解决。

明年我国将开展产地环境污染调查与治理修复示范，加快农产品质量安全追溯体系建设，修订《农产品质量安全法》及相关法规，推行高毒农药定点销售、实名购买制度，在龙头企业和合作社、家庭农场推行投入品记录制度。强化责任追究，严打重罚非法添加、制假售假等违法犯罪行为。

4　竞争力：大而不强　多而不优亟待破解

我国农业在与发达国家竞争中处于劣势，迫切需要提升农产品质量和效益。2015年，我国积极推进农业节本增效，实施农业品牌战略，发展高效优质农产品。

“近年来，我国农产品产量持续增长，粮棉油、果菜鱼等大宗农产品总量均居世界首位，人均占有量超过世界平均水平，但国际农产品市场竞争加剧，我国农业大而不强、多而不优、竞争力弱的问题已经显现。”韩长赋表示。“‘十三五’是提升农业竞争力的爬坡期。”必须始终关注优化结构、提质增效，只有质量效益上去了，才能形成竞争优势。

2016年，农业部将着力调整优化结构、促进节本增效。加快推进农业供给侧结构性改革，推进种植业、畜牧业、渔业结构调整，适应市场需求调优、调高、调精。重点是调减玉米种植面积，调整生猪、牛羊、渔业生产布局，巩固提升粮食产能，推动粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。在技术、装备、设施、服务、加工和流通等方面，推动节水、节肥、节药、节电、节油，促进节本增效。