“两学一做”的时代内涵与实践导向

◎祝小茗

“两学一做”的时代内涵与实践导向

◎祝小茗

在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育活动，是落实党章关于加强党员教育管理要求、面向全体党员深化党内教育的重要实践，更是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措。因此，深入开展“两学一做”学习教育活动，需要全体党员筑牢思想防线，坚定共产党员的精神追求；狠抓作风建设，进一步密切党群干群关系；巩固组织建设，夯实党的执政之基；坚持从严治党，以零容忍态度惩治腐败；加强制度建设，筑牢从严治党的实践根基。

“两学一做” 党的建设 党章党规 实践导向

作者祝小茗，武警长白山公安边防支队高级讲师、博士（邮政编码 134511）。

在探索中国的大国道路进程中，需要一位伟大的政治家，以改革创新精神实现党的自我超越与民族的跨越性发展。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央励精图治、奋发有为，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦绘制出一张清晰深邃、科学有效的路线图。在全面建成小康社会与全面深化改革的重要节点，开展了以“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”（以下简称“两学一做”）为主题的教育活动，这不仅是继群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育之后深化党内教育的又一次重要实践，而且是面向全体党员从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措。因此，深刻认识开展“两学一做”学习教育活动的重要作用，把握其承载的时代使命和党建价值，对于我们增强学习教育的主动性与自觉性，不断丰富对中国共产党执政规律与科学社会主义理论的认知视野，具有重大的意义。

一 开展“两学一做”学习教育活动，就是要筑牢思想防线，坚定共产党员的精神追求

着重从思想上建党，是无产阶级政党加强自身建设的思想前提，也是中国共产党的优良传统和政治优势，早在中国共产党成立时就把思想建设列为党的建设的首要任务。毛泽东曾指出，“我们感觉无产阶级思想领导的问题，是一个非常重要的问题”，“掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节，如果这个任务不解决，党的一切政治任务是不能完成的”［1］。进入新时期新阶段，随着改革开放进入深水区和攻坚期，党内出现了信仰迷茫、精神迷失、“不信马列信鬼神”等问题。面对这一形势，习近平总书记指出：“理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。形象地说，理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’。”［2］

鉴于此，党的十八大以来，中国共产党把加强思想理论武装作为全面从严治党的首要任务，着力夯实全党共同奋斗的思想基础。在这一伟大的历史征程中，首要任务是加强思想政治建设，教育管理好党员、干部。广大党员只有把党的思想建设放在首位，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，才能进一步坚定理想信念，提高党性觉悟；只有用习近平总书记系列讲话精神武装头脑，深刻掌握系列讲话精神的核心内涵，才能进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确的政治方向；只有树立清风正气，严守政治纪律政治规矩，强化宗旨观念，勇于担当作为，才能让广大党员在生产、工作、生活和社会生活中起到先锋模范作用。

对于党员、干部来说，思想上的滑坡是最严重的病变。思想上松一寸，行动上就会散一尺。今天，面对从严治党新常态，我们依然要把思想教育摆在党的建设的首位。各项工作只要把人教育好了，就抓住了根本，抓住了关键。习近平总书记说过：“思想认识问题一时解决了，不等于永远解决了。就像房间需要经常打扫一样，思想上的灰尘也要经常打扫，镜子要经常照，衣冠要随时正，有灰尘就要洗洗澡，出毛病就要治治病。”［3］从党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动到“两学一做”学习教育活动，既是习近平总书记对党员干部的谆谆告诫，也是在新的历史条件下对党的思想理论建设提出的新的更高的要求。

因此，开展“两学一做”学习教育活动，就是要进一步丰富思想建党的时代内涵，进一步严密党的组织体系、严肃党的组织生活、严格党员的教育管理、严明党建工作责任机制，要求党员不仅要在组织上入党，而且要在思想上入党，为党在思想上和政治行动上的团结统一夯实基础，为协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实“五大发展理念”提供坚强的组织保证。

二 开展“两学一做”学习教育活动，就是要狠抓作风建设，进一步密切党群干群关系

党的作风即党的形象，是党的性质和特征的外在表现，是党员特别是领导干部人格化的特征和力量。党的十八大以来，面对党的作风建设中存在的严重问题，尤其是官僚主义、形式主义、享乐主义、奢靡之风这“四风”愈演愈烈的问题，习近平总书记一针见血地指出：“工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。”［4］在党的群众路线教育实践活动工作会议上，习近平总书记强调：“执政党的党风关系到党的形象，关系到人心向背，关系到党和国家的生死存亡。”［5］2014年3月9日，在参加十二届人大二次会议安徽代表团审议时，习近平总书记明确指出：“作风建设永远在路上，如果前热后松，就会功亏一篑。”［6］

党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央既强调了作风建设的重要性，又指出了作风建设的长期性，认为要把作风建设贯穿到党的建设的方方面面、体现到从严治党的全过程。而在实践层面则以群众路线教育实践活动为抓手，着力加强党同人民群众的血肉联系，通过锲而不舍的努力，党的作风建设已取得了阶段性进展和明显成效，得到了广大干部群众的广泛赞誉和衷心拥护。

因此，广大党员必须清醒地意识到，“两学一做”是党内集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，虽然各个环节必然会有终点，然而提升党性观念、加强作风建设永无终点。必须把“两学一做”视为对党员作风建设的再检视、再整修，紧盯党员队伍作风问题的新情况、新变化，从解决“四风”问题和不严不实问题中延伸开去，不放松小事小节、不放过“隐形”“变种”问题，趁热打铁抓作风、持之以恒改作风，抓在日常、严在经常，不断锤炼党员干部的作风修养，让宗旨意识、为民情怀、担当精神等成为广大党员的思想品格和行为自觉。全体党员干部要把精力放在基层，要把激情放在工作，要把真心交给群众，为群众排忧解难，忙到群众心坎上，以真情付出温暖群众。彻底改掉“平平安安占位子、舒舒服服领票子、庸庸碌碌混日子”的落后思想，把群众利益放在第一位，真正做到成为群众的贴心人、代言人和“服务员”。务必坚决抵制高高在上的衙门作风，发扬求真务实的工作作风，树立为民服务的意识，注重细节，鼓足干劲，埋头苦干，以劈波斩浪的精神为群众排忧解难。要勇于面对在群众工作中出现的各种危机和矛盾，扑得下身子，受得了委屈，换得来群众的信任。对群众工作不能含糊，要抓住重点，解决难点，凡事能立即解决的绝不疲疲沓沓，确确实实在学习教育实践中改进党群关系。

三 开展“两学一做”学习教育活动，就是要巩固组织建设，夯实党的执政之基

党的建设是一项系统工程，涉及方方面面，那么新时期党的建设的重点与关键何在？对此，习近平总书记多次强调，基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。不可否认，少数基层党组织在党员管理上还存在“失之于宽、失之于松、失之于软”的情况，部分基层党员的先锋模范作用发挥不明显。例如，少部分党员精力严重外移，不缴纳党费，不过组织生活，喜欢把棘手的问题推脱给党组织；一些党员没有党员的样子，忘记党员身份，带头违反组织纪律，做一些和有关规定不相符的事情；一些党员的带头作用不明显，对自己要求不严格，浑浑噩噩，台上一套台下一套；一些党员妄议中央政策，做毫无根据的胡乱发“声”，以显示自己见解“深刻”；等等。

因此，开展“两学一做”学习教育活动，要把全面从严治党落实到每个支部、每名党员。要突出问题导向，“学”要带着问题学，“做”要针对问题改，把合格的标尺立起来，把做人做事的底线划出来，把党员的先锋形象树起来，用行动体现信仰信念的力量。要整顿不合格基层党组织，坚持和落实行之有效的制度。针对新情况新问题严肃党内政治生活，以改革创新精神补齐制度短板，真正使党的组织生活和党员教育管理严起来、实起来。

要以党支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，对普通党员和党员领导干部分别提出要求，真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。对于不同领域、不同行业的基层党组织和党员差异较大的实际情况，可在学习教育内容和学习方法措施上灵活机动、分类指导、因地制宜，给基层党组织开展学习教育活动留出空间，发挥党支部自我净化、自我提高的主动性。同时，要严格遵守党章规定，每个党员不论职务高低，都必须编入党的一个支部，参加党的组织生活。党员领导干部要严格执行党委（党组）和支部的组织生活制度，带头参加学习教育。各级党委（党组）要坚持“两手抓”，防止“两张皮”，紧紧围绕党的中心工作和全党工作大局组织开展学习教育，把广大党员奋发进取、干事创业的精气神激发出来，切实为协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实“五大发展理念”提供坚强的组织保证。

四 开展“两学一做”学习教育活动，就是要坚持从严治党，以零容忍态度惩治腐败

党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央把党风廉政建设和反腐败斗争提到了新的高度，在党的十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上，习近平总书记指出：“腐败是社会的毒瘤，如果任凭腐败问题愈演愈烈，最终必然亡党亡国。”［7］可见，习近平总书记是从党和国家生死存亡的高度来认识腐败问题的。同时，他强调：“坚决反对腐败，防止党在长期执政条件下腐化变质，是我们必须抓好的重大政治任务。”［8］围绕反腐倡廉这个重大的政治任务，党的十八大以来新一届党中央坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，形成了一系列富有创新性的论断，开创了反腐倡廉建设的新局面，遏制住了腐败蔓延的势头，取得了明显成效。

因此，深入开展“两学一做”学习教育活动，就要持续保持高压态势不放松，坚决遏制腐败现象蔓延势头。坚持有腐必反、有贪必肃，做到无禁区、全覆盖、零容忍。就要严惩不贷、除恶务尽，重点查处那些政治问题和腐败问题交织，不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，持续形成反腐败斗争的高压态势。就要正风肃纪，尤其要抓好换届选举工作，深刻汲取湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案的教训，严明组织纪律，对违规用人、任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选、说情打招呼的，一律严肃查处，确保换届工作风清气正。

同时，要扎牢制度的“笼子”，进一步强化党内监督效能，严格执行民主集中制，对重要干部任免、重大财政支出、重大项目实施、重大问题决策，必须经过充分酝酿论证，提交领导班子集体讨论，不断完善各项议事制度和决策程序，促进科学决策、民主决策、依法决策，确保党内监督和群众监督落到实处、见到实效［9］。加强对各级党组织的监督，充分发挥纪委、党内巡视的震慑作用，落实“两个责任”，把监督国家公务人员正确用权、廉洁用权作为党内监督的题中应有之义，全方位开展对党员干部的批评教育、组织处理、纪律处分等监督工作。特别是要抓住那些“关键少数”，多设置一些监督“探头”，使贪腐行径置身于党组织、党员、群众、媒体监督之下，把抓早抓小做到位，把纪律审查抓到位，把执纪方式转到位，把工作职能尽到位，为党风廉政建设和反腐败斗争提供坚强保障。需要强调的是，各级党委（党组）、纪检监察机关要用好党内法规这把戒尺，科学把握处理违法违纪违规问题的内在规律，使党要管党真正严起来、紧起来、硬起来。

五 开展“两学一做”学习教育活动，就是要加强制度建设，筑牢从严治党的实践根基

对于党的建设而言，制度建设是最可靠、最有效、最持久的治党方式，它在党的建设的总体布局中处于根本性、全局性的地位。或者说，党的所有建设最终都要落实到制度建设上，只有以制度建设为保障，才能巩固党的建设已取得的成果，并推动党的建设向科学化、制度化方向发展［10］。习近平总书记指出：“坚持党的领导，要注重改进党的领导方式和执政方式。必须依据党章从严治党，依据宪法治国理政。”［11］在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记强调：“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。”［12］当前，全面从严治党、重构政治生态，特别是重塑政治文化生态的任务十分艰巨。经验表明，只有不断通过思想教育，引导党员干部守规矩、把底线，心有所戒、行有所止，才能持续推进全面从严治党新常态，以思想教育推动制度建设对于建立反腐倡廉长效机制尤为重要。

可以看出，党的十八大以来，中共中央适应全面从严治党的现实要求，既抓制度建设，也抓制度执行，着力打造执政党建设的长效机制，使党的建设制度化水平得到了大幅度提升。正如习近平总书记所指出的：“根治作风问题必须在制度上下功夫，制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”［13］这就说明，科学的制度规定和严格的制度执行，是实现作风规范化、常态化、长效化的根本保证，不敢腐、不能腐、不想腐更是构建反腐倡廉长效机制的基本架构。

但我们也要清醒地看到，虽然“不敢腐”遏制守底作用已发挥，“不能腐”规范导引作用刚开始，但“不想腐”固本自律作用远未形成［14］。所以，深入开展“两学一做”学习教育活动就是要在巩固好、发挥好“不敢腐”遏制守底作用的基础上，加强和扩展“不能腐”的规范导引作用，为“不想腐”固本自律作用的形成创造条件。就是要通过学习教育，不断提高党员干部的思想水平，自觉坚持高标准和守底线相结合，达到纪律自觉、行为自觉、思想自觉的精神境界，为制度的有效执行提供现实依据。

在制度设计上，新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的发布，标志着党的制度建设进入一个新的阶段。新规章新制度的贯彻实施不仅需要党员的广泛参与，而且为激发全体党员的思想认同与行动自觉带来了新的机遇。“两学一做”学习教育活动抓住了这一机遇，以思想发动推动制度建设，全面开展制度理念教育，加强“不能腐”的规范引导［15］。同时，通过学习党章党规引导广大党员尊法、学法、懂法、用法，自觉形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思维习惯，以树立规范做人、规范做事、规范做官的思想理念，为全面从严治党长效机制的形成打下扎实的理念基础与实践根基。

总之，马克思主义者总是以宽广和敏锐的眼光审视现实问题并给予科学的回答。从党的群众路线教育实践活动到“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动，再到“两学一做”学习教育活动，这一个又一个的“教育”和实践，环环相扣，紧密相连，在党内外形成了强烈的文化认同。我们要以高度的理论自觉和行动自信，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，用实际行动体现信仰力量，不断丰富马克思主义建党学说的实践内涵，充分展示讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员的形象，凝心聚力，万众一心，为全面建成小康社会和实现中华民族的伟大复兴做出新的更大的贡献。

注 释

［1］赵云献：《毛泽东建党学说概论》，人民出版社，2013，第101页。

［2］中共中央宣传部：《习近平总书记系列重要讲话读本》，人民出版社，2016，第108页。

［3］中共中央宣传部：《习近平总书记系列重要讲话读本》，人民出版社，2016，第105页。

［4］中共中央宣传部：《习近平总书记系列重要讲话读本》，人民出版社，2016，第106页。

［5］中共中央宣传部：《习近平总书记系列重要讲话读本》，人民出版社，2016，第107页。

［6］中共中央宣传部：《习近平总书记系列重要讲话读本》，人民出版社，2016，第110页。

［7］中共中央宣传部：《习近平总书记系列重要讲话读本》，人民出版社，2016，第112页。

［8］中共中央宣传部：《习近平总书记系列重要讲话读本》，人民出版社，2016，第146页。

［9］祝小茗：《“有权不可任性”的政治意蕴初探》，《北京警察学院学报》2015年第2期。

［10］吴美华：《马克思主义党建理论在当代中国的新发展》，中国人民大学出版社，2013，第221页。

［11］中共中央宣传部：《习近平总书记系列重要讲话读本》，人民出版社，2016，第201页。

［12］中共中央宣传部：《习近平总书记系列重要讲话读本》，人民出版社，2016，第106页。

［13］中共中央宣传部：《习近平总书记系列重要讲话读本》，人民出版社，2016，第111页。

［14］王岐山：《全面从严治党 把纪律挺在前面 忠诚履行党章赋予的神圣职责》，《人民日报》2016年1月25日。

［15］王炳林：《在“两学一做”中增强“四种意识”》，《光明日报》2016年3月13日。

（责任编辑 方晨光）

∗吉林省委宣传部指导性课题“新形势下党员党性观念培育路径研究”（JLSZKT－2015038）阶段性成果。