农村人口老龄化背景下新型职业农民的培育问题

吴学究

(中农发山丹马场有限责任公司供销部,甘肃　山丹　734106)

农村人口老龄化背景下新型职业农民的培育问题

吴学究

(中农发山丹马场有限责任公司供销部,甘肃山丹734106)

在现代农业全面建设的今天，农村人口老龄化趋势愈发明显，这种发展背景不仅会拉大我国农业现代化与发达国家农业现代化之间的差距，同时对于我国整体经济的稳定发展也会产生较大的影响。从长远的发展角度分析，新型职业农民培育关系到了我国的长治久安，需要相关部门立足现状有计划性的加以改进。以下本文将简单分析农村人口老龄化的影响、新型职业农民及其组成，重点围绕现下新型职业农民培育存在的问题进行探讨，并就农村人口老龄化背景下培育新型职业农民的有效策略展开详细的论述。

农村；人口老龄化；新型职业农民；培育策略；问题

一、农村人口老龄化的影响分析

人口老龄化是指年龄在四十五岁及以上的人群，这类人群的劳动能力会随着年龄的增涨逐渐削弱，老龄化人口越多，社会的压力就越大。相较于城镇而言，农村人口老龄化问题更加突出，究其根本与劳动力流失有着直接的关联，每年从农村流入城市的青壮年劳动力都非常多，随之而来的则是农村人口老龄化上涨，而这种发展趋势将会长期存在。外出务工相较于务农而言，经济收入更高，再加上部分地区农业机械化程度低，农业种植的生产率无法得到有效的提升，致使部分地区农业经济发展滞后。同时，随着现代化与工业化的逐步渗透，劳动力需求持续上涨，在同等环境下，越来越多的群体更倾向于外出务工，农村经济发展问题也将逐步加大。

二、新型职业农民及其组成

新型职业农民对于个体的定位较高，个体需具备相应的农业生产技术、较高的文化素养、长期从事农业生产的决心及农业生产经营的能力。相对而言，青年职业农民是较为理想的培育对象，青年群体在技术学习及机械操作上能力较强，但是缺乏务农经验，因此实施起来难度较大，如果仅仅以年龄作为培育对象的选择标准也是极为不科学的。

目前，新型职业农民主要由以下几类群体组成：农业种植大户、返乡民工、留守群体、农村初高中毕业生等。首先，农业种植大户在技术上极具优势，且长期从事农业种植，这类群体的种植经验丰富，但生产经营理念有待改进，且技术程度普遍不高。其次，返乡农民对于农业生产、种植全过程都或多或少有所了解，且在外出务工期间会接触到更多的信息，如果可以给予技术支持与资金支持，返乡农民的学习热情及创业热情必然高涨。第三，现下农村的留守群体主要是妇女、老人及儿童，农业现代化及机械化的发展背景下，妇女参与农业生产的可能性大大提高，利用其空余时间进行培训及学习，既可以帮助妇女再就业，同时也可改善其家庭的经济条件。第四，大部分农村初高中毕业生受市场环境影响大都选择外出务工，通过新型职业农民理念的灌输、技术培训及资金补贴，这类群体发展空间较大，对农业现代化发展极具优势。

三、现下新型职业农民培育存在的问题

(一)培育主体单一，培育的效率不高

新型职业农民培育主体以地区政府、农业合作社为主，培育的主体文化程度层次不齐，培育的资金非常有限，因而无法充分的发挥出现有资源的整体优势，新型职业农民的培育效率无法得到提升。

(二)收入水平低，无法吸引更多的群体参与

我国目前的农业发展尚未形成规模，各自为营的发展背景下无法提升农业生产的经济效益，多个个体分散经营使得其自身需承担的风险也逐步增多，农业生产的收入不高，农村劳动力紧缺。

（三）返乡劳动力参与农业生产的积极性不高，留守群体开发力度不强

返乡群体相较于外出群体比例而言，相对较小，但是这类群体的劳动力不容忽视，现有数据表明返乡群体再次务农的群体较少，这从某种程度上来讲也是劳动力的一种浪费。农村留守群体虽然无法应对高负荷的农业生产，但是简单的技术操作可以实现，但是从目前的培训现状来看，留守妇女培训空间较大，应将其纳入新型职业农民的培训范畴。

四、农村人口老龄化背景下培育新型职业农民的培育策略

在城市化建设进程全面推进的社会背景下，农村劳动力出现了大比例的转移，农业经济的发展也相应的受到了较大的影响，除了青壮年劳动力紧缺之外，留守老人、妇女、儿童数量持续上涨，农业现代化的推进也必然会受到较大的冲击。针对当前的发展现状，政府提出了培育新型职业农民的号召，旨在以此来缓解现下农业发展的局势，并从资金、技术、政策等方面加以扶持，从而为我国其它事业的发展营造稳定、和谐的社会氛围。

（一）建立健全相应制度，全面落实新型职业农民培训

职业农民培训是一项利国利民的大事，需长期的坚持下去，健全相应的制度及规定可以更好的确保该项工作得到全面落实。培育新型职业农民是一场持久战，无法在较短的时间内收到成效，因此，相关部门应积极配合。作为培训的主体——农民自身的综合素养及能力影响较大，通过制度条款的明确及约束，职业农民培育的各项资源可得到充分的利用，新型职业农民培育的规范化、制度化将得到有效的提升。

（二）加大扶持力度，增加农民收入

农业是其它事业得以发展的基础，因此需要政府加大对农业经济的扶持力度，提高农民的收入水平，可以通过调整农产品价格、规范农产品收购及加工、做好农业补贴等举措，保障每一位农业从业人员的切身利益。

（三）大力发展农业机械化

近年来，我国加大了农业机械关键技术及装备研发的力度，农机产品先进性、适用性、安全性、可靠性进一步增强。但是，从总体上看，我国农业机械的采用水平还比较低，还需要加快农业机械化的发展。从技术上看，由于以山地为主的地貌决定了我国坡耕地的比重比较大，因此要加快研发适合坡耕地耕作的成本低廉、方便操作的中小型农业机械。从政策上看，由于我国农业生产的总体收益还比较低，因此需要进一步加大农机具购置补贴和作业补贴，扩大补贴的范围，以减少使用农业机械的成本。

（四）加大对新型职业农民的财政、金融支持力度

新型职业农民在创业初期往往都会面临投入资金不足的问题，国家十分有必要对新型职业农民给予一定的财政金融支持。事实上，世界上其它一些国家对职业农民的创业活动都给予了相应的财政、金融支持。如法国农民培训法规规定，获得职业资格证书的农民可以享有得到政府提供的低息贷款，创办农场的第一年可以得到政府提供的一些资助和补贴，初始的几年政府可以对农场减免税收和可向共同市场理事会贷款等权利。我们应学习与借鉴这些国家的成功经验，建立新型职业农民培育基金，为参加培训、取得职业资格证书的农民的创业活动提供贷款或贷款利息补贴。

（五）着力提高农村基础设施建设和公共服务水平

进一步加大对农村的投入力度，在公共交通、供水供电、通信邮电、垃圾处理、污染治理、环境保护等各类基础设施规划方面做好城乡规划衔接，合理配置城乡基础设施和重要公共设施，实现城乡共建、城乡联网、城乡共用;按照统筹城乡发展要求，均衡配置城乡教育文化、医疗卫生、社会保障等公共服务资源。

综上，培育新型职业农民是带动社会发展的必然途径，特别是在农村人口老龄化的发展背景下，现代农业最大的特点主要体现在机械化、技术化、规模化、产业化，而现代农业的发展需要新型职业农民的支持，如果缺乏职业农民的实践，农业现代化发展目标将无法在既定的时间内实现。新型职业农民与传统的农民不同，这类群体的文化程度较高，同时对于农业经营理念、生产模式的分析及理解更加深入，人口老龄化背景下进行新型职业农民的培育具有一定的优势，因此，需要地方政府做好组织与引导，以便于培养出更多新型职业农民。

[1]陈平,高明,李和平,吴学宝.创新农村职教模式提高新型农民培养质量[J].职业教育研究.2013，(09).

[2]刘天金.培育新型职业农民:路径思考[J].农民科技培训.2013,(09).

（编辑：魏翔）

F323.6

A

1673-9019(2016)22-0058-02

2016-09-19

吴学究(1964-),男，甘肃民勤人,助理农艺师，主要从事农业生产与经营工作。