广元现代农业园区建设的调查与思考

四川省广元市统筹委

建设现代农业园区是促进农业产业转型升级、繁荣农村经济的重要抓手，也是广元市统筹城乡发展的重要载体。为全面了解广元市现代农业园区在城乡一体化中的功能作用，近期，广元市统筹委深入各县区农业园区，就产业发展、新型农业经营主体培育、农村产权制度改革等相关情况进行了调研，并对有关问题作了一些粗浅思考。

现代农业园区出现可喜变化

2008年，广元市在全省率先开展现代农业园区建设，通过7年持续推进，现代农业园区建设取得了丰硕成果。截至2014年底，全市已建成农业园区71个，园区面积达71.8万亩，占总耕地面积的28.3%，覆盖全市7个县区、129个乡镇28万农户。据统计，2014年园区农户人均纯收入突破9000余元，比非园区农民高出2000元以上。

——农村人居环境条件明显改善。通过整合项目资金，示范带动了农村同步集中供水、道路连户、庭院美化、污水排治等生活性基础设施服务；城乡新型社区建设同步推进，产业文化、地域文化不断融入，充分彰显了川北农村生态田园特色和“农家情趣”。可以说，在基础设施建设规模上实现由“户办工程”向“园区集中”升级，在建设内容上由“兴水建田”向“功能配套”跃升，在建设定位上实现由“促进增产”向“服务新村”拓展。一个园区就是一片新农村，就是一个乡村旅游景区。全市在园区共建3个4A、4个3A级景区，16个省级以上乡村旅游示范点。

——发展现代农业的新生力量正在强劲崛起。在农村，返乡农民工、种植养殖大户、家庭农场主、专业合作社负责人、龙头企业主等“新农人”日趋活跃，正成为改变农村面貌的新生力量。苍溪县在外创业成功人士张绍太，回乡投资1600万元，创建山清家庭农场。旺苍木门茶叶专合社与青龙山茶叶公司融合发展，采取订单农业、土地入股、保护价收购、利润返还等多种经营形式，与1000户农户建立了利益共享、风险共担的联结方式。青川新旺竹荪种植专合社建立以“合作社+菌种扩繁中心+资金互助社+农产品集配中心+公司”的“1+4”经营模式，实行全产业链互助合作一体化经营，保证社员在产供销各个环节参与分红。同时，该专合社以众筹模式积极参与青川瓦砾乡乌龙村扶贫。剑阁闻溪村“两委”干部组建健康蔬菜种植农民专合社，给村内妇女、老人提供了务工机会和聚会交流平台，丰富了物质生活和精神生活。

——农业产业转型升级已进入裂变期。农业园区的建设，促进了农业产业规模化种植、规范化管理、标准化生产、链条式发展，彻底改观了广元市农业产业“小散乱”的局面，业态正由单一的传统种养殖业向特色种养殖业、农产品加工业、农村服务业融合发展的综合农业转变。红心猕猴桃、核桃等特色农产品，从品种研发、科学种植、规范化田间管理到品牌营销、利益分配，形成了完整的产业链、利益链。广元橄榄油、米仓山茶等20个产品获得国家地理标志保护产品，实现了普通农产品向精品名牌产品转变。苍溪华朴农业紧紧把握潮流趋势，推动传统农业与现代旅游融合，并设计了一系列体验式互动活动，营造出田园乐趣的体验氛围，为都市人提供思念乡愁的新场所以及亲切轻松而又舒适的用户体验。朝天金田农业公司、广元天煌山核桃食品公司等一批农产品加工企业的介入，使农业形成融合发展的现代农业产业体系。

——智慧农业引领农业加速现代化。智慧农业是当今乃至今后农业发展的一个方向，它颠覆了传统的农业生产方式，实现了农业精细化、信息化管理，开启种植的新模式。四川华朴现代农业公司基地、昭化紫云猕猴桃专合社，运用物联网技术，推动了农业由“高投入”向“精投入”转变，由“高产出”向“优产出”转变。京东广元馆开馆运营、阿里巴巴与青川联盟、苏宁云商落户朝天……“互联网+”这个“产业倍增器”的放大作用开始发挥，将猕猴桃、核桃、食用菌等名优农产品推向全国市场，降低了流通成本，精准对接产销，带来了流通方式的变革。私人定制模式细分了客户市场，让千里之外的客户实时观看生产管理全过程，在吃到放心新鲜果蔬的同时，情愿掏更多腰包，实现了农产品价值的增长。

“后园区”时代准确把握发展方向

当前，广元市已建园区面积占实有耕地面积的28.3%，是市委六届七次全会提出目标的71.8%。在“后园区”时代，只有准确把握现代农业园区发展方向，才能更好地谋划园区、指导建设、发挥作用、凸显效益。

——要坚持围绕骨干产业建园区。园区是形，产业是魂。建设现代农业园区，必须要有骨干产业做支撑。一方面要立足资源禀赋、气候条件，继续坚持“一（多）园一业”，按照“3+5”产业布局，强力推进“广元七绝”“剑门关土鸡”等优势特色产业大发展，一届接着一届干，一张蓝图绘到底。另一方面，要把握市场规律，顺应产业发展变化趋势，对一些不符合发展方向、效益较差的产业进行更新，对适应市场需求和当地自然禀赋的新兴特色产业进行培育，积极发展高效农业。

——要探索市场主体建特色园区。政府建设现代农业园区投入大，实际投入在1万—2万元/亩左右，大面积推广财政压力很大。为缓解财政压力，可引入市场机制建园区。一种模式是政府根据资源优势，规划规模适度的特色农业园区，招引业主自主建园区，政府以奖代补给予一定支持。另一种模式是政府根据现有业主的产业基础和产业发展战略，规划农业园区，由业主自建园区，政府给予适当政策扶持。在这里，最重要的是园区的产业和规模由市场主体确定，政府进行科学的评审。如剑阁县城北镇闻溪村的蔬菜园区，规模不大，专合社自建，无政府投入，生命力很强，带动效益也较好，值得推广。

——要积极培育新型农业经营主体。新型农业经营主体是现代农业园区最活跃的市场力量，要着力培育农业产业化龙头企业、农民专合社、家庭农场和专业大户等园区经营主体。龙头企业是引领现代农业的重要带动力量。要以园区为平台，包装、推出一批项目，引进龙头企业投资现代农业园区建设，推动园区特色产业与现代加工业、物流业、生态观光业有机结合。农民专合社是解决农户分散经营与市场衔接的有效抓手。要以产业为依托，以利益为纽带，将社员连接起来并有效带动周边群众，增强合作社实力和影响力。家庭农场是农业发展的新生力量，要把“一村一品”特色村作为培育发展家庭农场的主要阵地，鼓励种养大户等积极创办家庭农场，不断推进土地适度规模经营。政府要对带动农民增收致富效果好的新型经营主体进行重点扶持，以园区建设带动脱贫奔康。

——要建立规范的农村生产要素流动市场。农业新型经营主体的出路在于适度规模经营。生产要素自由流动是实现规模化经营的前提。目前，不规范流转导致毁约纠纷，影响业主持续经营或农民合法权益受损的现象时有发生。因此，建立规范的要素流动市场是农业园区持续发展的重要保障。为此，一是要制定规范交易细则、流程、文本和纠纷调处机制，提升交易的法规性、权威性。二是建立有形的交易平台，通过信息对称，保证农民合法权益和业主稳定经营。三是培育价值评估、担保抵押、保险中介，减少各方风险，实现要素市场的健康持续发展。

——要有效提升农业园区的综合效益。十八届五中全会提出，推动“种养加一体、一二三产业融合发展”“促进农产品精深加工和农村服务业发展”“推进产业链和价值链建设，开发农业多种功能，提高农业综合效益”。要不断丰富园区元素，打造“六次产业综合体”，拉长增粗链条，培育壮大农民增收新业态。要把农业园区与乡村旅游、休闲观光、生态涵养、文化创意相结合，挖掘健康养生、农耕体验、采摘垂钓、农业科普等多种功能，实现一三产融合。要以农业产业为中心向前后链条延伸，将种子、农药、肥料供应与农业生产连接起来，或将农产品加工、销售与农产品生产连接起来，组建农业产供销全产业链，使群众在农业的各个环节都能有利益分享。

——要强化园区科技支撑能力建设。农业园区发展的根本出路在科技创新。要积极应用现代科技与装备，加快新品种、新技术、新设施、新装备、新模式推广应用，推进良种、良法、良壤、良灌、良制、良机配套。要将农民专合社、家庭农场、种养殖大户、农村能人、村组干部作为新型职业农民进行培训，培养一批“田秀才”“土专家”。鼓励农业专家和技术人员通过技术入股、技术承包、创办经营实体等方式，与园区企业、合作社、大户建立经济利益共同体，以先进科技引领现代农业园区发展。

——要加速推进互联网与农业融合发展。目前，互联网思维正全面冲击包括传统农业在内的各个行业。从国外农业发展趋势来看，互联网与农业已开始加速融合。我们要主动顺应“互联网+”的发展趋势，提高“智慧农业”发展战略地位，建设“智慧农业市”。统筹推进物联网技术在农业领域的集成应用与推广，加强农业系统各行业的协作协同，促进信息资源共建共享。大力推动“智慧广元”项目建设，加快电子商务发展，推动传统农业转型升级，改变农村生产方式，促进农村经济发展和农民增收。