新型智库：中国决策科学化的必然要求

郭林涛

5年前听到“智库”一词，很多人都不以为然，也不知道到底是干啥的，包括某些领导干部也是一知半解，只是觉得可能跟文字、文章、点子有点关系，至于作用和地位更少有人清楚。5年时间过去了，可喜的是智库话题如今已经不再像5年前那样陌生，而是越来越引起人们的关注。

智库也称“思想库”，即智囊机构、智囊团。按照兰德公司创始人弗兰克·科尔博莫的定义，智库就是一个“思想工厂”，研究目标多种多样，为不同的用户提供“思想弹药”，其首要职责是影响公共政策和舆论。纵观西方近500年历史，几乎每一个强大国家的崛起都伴随着该国智囊机构的涌现。崛起的英国，其工业革命的直接发动机就是现在还未中断的智库——英国皇家学会。在皇家学会的激励与鼓动下，英国在世界上首先完成了工业革命，实力剧增，成了当时的“世界工场”、世界贸易中心、金融中心、第一工业强国。在美国的崛起中，强大的智库群也层出不穷。既有历史悠久的胡佛研究所，也有现代意义上最著名的智库——兰德公司。正是因为美国智库的强大研究能力与参政能力，几十年来它一直左右着美国政治、经济、社会、军事、外交、科技等方面的重大决策，以至于有人称智库为美国的第四部门。目前，在美国，每逢重大政策泱断，一般还是先由智库提建议，然后在媒体上讨论，再经过国会听证，最后由政府采纳。智库的参与度、公信力都很高。可以说，多年来，智库已经成为包括美国等很多国家在内的公共政策过程中一个不可或缺的组成部分。就我们国家而言，更是迫切需要智库，需要智库这个“独立思想的盒子”来提供解决方案。因为在这个日益多元、开放、竞争的社会，新情况、新问题、新思想层出不穷。如何进一步完善政策研究体制，进一步发挥政策研究的作用，以及提高公共政策的民主化、决策科学化水平，从而改善中国的公共政策过程，更有效地实现公共利益，将是摆在我们面前的重大课题。

而在现实中，决策的失误是最大的浪费，我国每年因公共决策失误导致的浪费更为触目惊心。从国际视角看，中国的决策失误率达30%，西方发达国家却只有5%。因此，智库的重要性因我们的屡屡失策而凸显。在涉及公共决策议题上，什么叫决策的科学化？群策群议显然是不够的，专业、独立、客观、具有公信力的的第三方才是必需的。网络民意、社评建言，虽是民主决策的进步，但离形成一个科学的决策尚相去甚远。所以我们呼唤智库。这个理念虽来自西方，但却是中国决策科学化的必然要求。

智库的研究深度，往往也体现了一个国家的思考深度。但目前我们国家的智库，尤其是民间智库，一欠渠道，二缺影响力，三缺经费，因此举步维艰。国外有人甚至妄言2000个中国智库也抵不上一个兰德公司。布鲁金斯学会主席约翰·桑顿也曾说，衡量一个好智库的标准是质量、独立性和影响力。但对大多数中国智库来说，独立性欠缺，质量与影响力也亟待提高。因此，应尽快构建智库评价的指标体系，引进高水平的研究人员，搭建智库的信息平台，促进智库间的交流。同时，还要积极创造一个自由、包容、宽容的学术环境。随着2015年1月中办、国办印发的《国家高端智库建设试点工作方案》的出台，我们应该欣喜地看到专业化高端智库的建设将方兴未艾。

智库是改变未来的力量，大国大思维，中国呼唤新型智库！国有依托、民有期待。大家都明白，雄厚的国家战略物资储备是综合国力的重要组成部分，粮食储备、石油储备、黄金储备展现的都是硬实力：智库储备则是软实力，从某种意义上而言，后者更是前者的决定性力量。智库的作用在社会政治生活中所起的作用是独特的，它可以直面现实，以智力成果参与和影响政府的决策过程，使政府政策更加具有远见和公正性，是实现政治文明重要目标的时代要求，是中国政策泱策民主化、科学化的重要组成部分。我们相信，随着国家进一步的发展，新型智库将更有作为！