直面压力的中俄关系：进展及其挑战

赵鸣文

2015年是中俄深化全面战略协作伙伴关系面临机遇和挑战的一年。两国在各自重大利益问题上的战略协作愈加默契，在战略互信、军事、高科技、金融、人文交流等方面合作都有了新进展。虽然两国保持着较快的发展势头，但其中仍面临一些挑战。

2015年，中俄两国都程度不同地继续面临地缘政治和经济形势的巨大压力。中国的战略安全状况虽缓犹紧，经济增速放慢，产业结构升级换代进入攻坚克难阶段。俄罗斯受自苏联解体以来西方最严重战略挤压和油价持续走低的沉重打击，其金融经济形势日趋恶化。面对复杂多变的国内外政治和经济形势，中俄抱团取暖需求上升，两国全面战略协作越趋紧密，各领域合作不断扩大。

中俄都面临战略安全

和经济下行巨大压力

中俄两国仍被美国视为其推行全球战略的主要障碍和挑战。中国在应对美国支持某些国家制造反华事端的同时，一直面临产业结构转型和经济增速放缓压力。俄罗斯在反制欧美制裁过程中也始终面临能否尽快摆脱外交困境和经济衰退的考验。

一、美国没有放松对中俄的战略挤压

2015年2月，美国国防部情报局局长斯图尔特公开表示，俄罗斯和中国仍是关乎美国生存的最大潜在威胁。白宫向美国国会提交的国家安全战略报告宣称，美国要一直保持在亚太地区的存在和影响。3月，美国国务院公布的新版对中亚国家关系发展战略继续推销“新丝绸之路”计划，以恢复美国在中亚的军事存在，进而干扰中俄“一带一路”和欧亚经济联盟战略的实施。7月，五角大楼发布的新版《国家军事战略》更是加大了对所谓来自中俄威胁的渲染，妄称中国在南海的行动加剧了亚太地区紧张气氛，指责俄罗斯好用武力手段实现国家目的。10月和12月，美国“拉森”号导弹驱逐舰和两架B-52战略轰炸机先后闯入中国南沙群岛有关岛礁临近海域和空域炫耀武力，蓄意加剧南海地区复杂局势。同时，美国国务卿克里在出席中亚五国外长会议期间正式启动中亚“5+1”新机制，徐图进一步“削弱中俄在中亚的影响力”。[1]北约也积极回应东欧和巴尔干国家请求，在该地区重新排兵布阵，以应对所谓来自俄罗斯的威胁。

二、中俄都面临经济下行的巨大压力

受内需不振和房地产下滑等诸多因素影响，2015年中国经济增速明显放缓，GDP增速为6.9%，较上年下滑0.4个百分点。在欧美制裁、油价持续走低等叠加因素效应下，俄罗斯金融经济形势持续恶化，包括俄罗斯外贸银行等在内的27家银行不得不申请国家救助。1—2月，惠誉、标普和穆迪三大国际信用评级机构接连将俄罗斯长期主权信用等级降至“BBB-”和“BB+”垃圾级，展望为负面。2015年俄罗斯消费需求和投资双双下滑，国内生产总值较上年萎缩3.7%。为应对金融经济危机，俄罗斯联邦政府先前计划对“超前发展区”投入的890亿卢布已削减至420亿，数量从14个减少到5—6个。为解决民生问题，普京总统还签署命令，将包括总统在内的所有公职人员月薪削减10%。

中俄深化全面战略协作

伙伴关系取得新的进展

面对复杂的外部环境和国内经济的下行压力，中俄互为依托，相扶相持，在关乎各自重大利益问题上的战略协作愈加默契。双方不失时机地共同发表“深化全面战略协作伙伴关系”的联合声明，推动两国关系不断取得新的重大进展。

一、俄罗斯主流社会继续加深对发展对华关系的认识

“中国风”能吹起俄罗斯“经济帆”成为俄罗斯主流社会共识，人们普遍认为，中国不仅在规模上成为世界第二大经济体，其在冶金、机械、微电子、运输和能源机器制造业领域已接近世界先进水平，俄罗斯完全可利用这些设备和工艺发展现代化建设。俄罗斯官方一再强调中国不仅不是俄罗斯的威胁，反倒是其“可靠的伙伴”。俄罗斯外长拉夫罗夫在接受国内媒体采访时强调，迅速发展起来的中国并不是俄罗斯的威胁，“我已感受到他们的合作意愿”。[2]俄罗斯第一副总理舒瓦洛夫认为，“那些喜欢拨弄是非的人说俄中合作互补只是俄罗斯为中国经济发展提供原材料的鼓噪完全是居心叵测的阴谋”。[3]俄罗斯联邦移民局局长罗莫达诺夫斯基称，有关对中国在向俄罗斯人口扩张的传言是胡说、捏造和完全错误的，俄罗斯不存在中国移民扩张问题，俄罗斯联邦境内的中国移民数量仅比德国移民多1万至2万人。俄罗斯驻华大使杰尼索夫表示，俄罗斯对外贝加尔边疆区可能出租耕地给中国公司一事并不担心。“没有任何理由怀疑中方有觊觎俄罗斯联邦领土的计划和意图”。而“只有那些不了解事情本质或是不想厘清真相、另有图谋的人才会发表什么中国会夺取土地之类的言论”，对这些鼓噪“无须理会”。[4]俄罗斯精英对加快深化对华各领域合作的紧迫感普遍上升，称“基于思维惰性、无知和唯欧洲是从论等主观因素，导致俄罗斯错失20年良机，未能从亚洲尤其是中国的第一波腾飞浪潮中分得一杯羹”。[5]如今，哈萨克斯坦、土库曼斯坦、海湾国家、澳大利亚和加拿大都成为俄罗斯在能源领域的竞争对手，俄罗斯不再是中国唯一重要伙伴。而且，俄罗斯对华高科技产品出口及联合研发宽体客机和重型直升机等项目的“合作窗口也是有限的”。随着时间推移，中国在“上述领域的合作需求也会逐年下降”。[6]为此，“将‘西伯利亚车厢挂到不断提速的中国快车上”已是俄罗斯在本世纪的当务之急。[7]

二、战略互信和战略协作水平不断提升

2015年，习近平主席与普京总统在双边和多边场合正式会晤五次，双方就国际和地区热点及中俄关系现状不断交换意见、协调立场。4月，两国在首次举行的东北亚安全磋商期间一致表示，要进一步加强彼此对话与沟通，增进相互协调与合作，共同维护东北亚地区的和平与稳定。5月，在中俄第十一轮战略安全磋商期间，双方突出强调两国都反对外部势力在别国进行政权更迭，反对依据个别国家国内法律标准实施单边制裁；呼吁摒弃冷战思维，共同倡导国际社会构建以合作共赢为核心的新型国际关系。双方成功举行执政党对话机制第五次会议，中共中央办公厅及其纪委监察部与俄罗斯总统办公厅建立合作机制，加强反腐合作与党际交流。两国签署《国际信息安全保障领域政府间合作协议》，相互承诺不向对方发起网络攻击，加强国际信息安全方面的合作及有关潜在风险和威胁数据的交换，共同应对网络威胁。

中国在俄罗斯关心的马航MH170客机在乌克兰坠毁事件上一直呼吁安理会成员保持团结，相向而行，兼顾各方关切，避免政治对抗，并在联合国安理会就此事件成立相关国际刑事法庭决议草案表决时投弃权票，尽其所能呼应俄方重大关切。在西方普遍唱衰俄罗斯及其企业发展前景之际，中国大公国际资信评估有限公司给予俄罗斯天然气工业股份公司本、外币信用等级和俄罗斯天然气工业银行信用等级“AAA”、“A-”的评级和稳定评级展望。同样，俄罗斯外长拉夫罗夫在接受新加坡媒体采访时坚称，俄罗斯主张南中国海、东中国海或其他海域的任何争端都“应在没有外部势力干预前提下找到各方均满意的解决方案。我们不认为将这些争端国际化是有益之举”。[8]俄罗斯联邦安全局还宣布常驻图瓦共和国的达赖驻俄罗斯代表洛桑格勒及其助理洛桑次仁为“不受欢迎的人”，限期离境并永远不准重回俄罗斯。普京强调，“达赖喇嘛不仅被视为宗教领袖，还被视为政治活动家。俄罗斯反对将宗教问题与政治牵扯在一起”。在西方普遍不参加俄罗斯举办纪念卫国战争胜利70周年阅兵和中国举办抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动背景下，两国最高领导人携三军仪仗队分别出席对方庆典活动，并重申坚决反对世界某些势力企图否认历史、篡改二战胜利成果、歪曲纽伦堡、远东国际军事法庭判决结果的言行，彰显两国共同维护二战胜利成果不容践踏的坚定决心。中俄还不失时机地签署丝绸之路经济带与欧亚经济联盟建设战略对接联合声明，重申俄方支持中方的丝绸之路经济带建设，中方继续支持俄方推进欧亚经济联盟框架内一体化进程。梅德韦杰夫总理在访华并出席中俄总理第二十次定期会晤前夕表示，目前是中俄关系有史以来最好时期，两国是真正意义上的互利合作，“不分长幼、不分主从”。[9]梅德韦杰夫在两国总理会晤后举行的记者招待会上继续强调，中俄总理的会晤结果表明，“两国间的关系发展的确达到了特殊的级别”。[10]

三、军事和高科技合作不断扩大

2015年年初，双方就为中国建造12322型“欧洲野牛”级气垫登陆舰达成协议。10月，俄方重申按期对华提供S-400“凯旋”防空导弹系统，中国成为俄罗斯允许出口这一最新式武器的首个国家。11月，双方正式签署对华出售24架苏-35多功能战机合同，中国又成为首个海外订购该款战机的买家。俄方还同意再向中国提供100台用于FC-1/JF-17“雷电”战机的克里莫夫RD-93涡扇发动机。与此同时，两国海军还在地中海海域和彼得大帝湾海域、克列尔卡沿岸及日本海空域先后举行代号“海上联合—2015（Ⅰ）”和“海上联合—2015（Ⅱ）”实兵联合演习，着重演练了在陆海空方面有效防空、反舰、反潜、反破坏的协同行动能力，双方首次实现火控雷达和声呐等“核心数据共享”，凸显中俄战略互信的高水平。

双方高科技领域合作不断深入，中国商用飞机有限责任公司（COMAC）与俄罗斯联合飞机制造公司（UAC）达成宽体客机的初步设计方案。中俄卫星导航重大战略合作项目委员会决定建立中俄总理定期会晤委员会框架下的卫星导航合作机制，以利协调和促进中俄卫星导航领域的合作。中国航空工业集团公司与俄罗斯直升机公司签署联合生产先进的重型直升机合作框架协议。中国陕西省政府和俄中投资基金及俄罗斯联合航空制造集团公司签署成立协助俄方向中国和东南亚推广和销售100架苏霍伊SSJ-100客机协议。中俄双方还就在中国境内组装生产20架俄罗斯卡—32A11BC消防用直升机达成协议。中国国家发改委和中国铁路总公司与俄罗斯交通部、俄罗斯铁路公司签署莫斯科—喀山高铁建设合作备忘录。中俄联合研制的“格洛纳斯”及“北斗”卫星导航系统项目也取得积极进展。

四、金融、能源、基础设施、农业和人文合作取得新成果

金融合作不断扩大，俄方首次向资本金低于50亿卢布的中资银行开放投资其战略公司大门。2015年5月，中国国家开发银行与俄罗斯对外经济银行和俄罗斯对外贸易银行先后签署巨额贷款协议。6月，俄罗斯银行开设人民币贷款业务。8月，卢布现钞在绥芬河市流通试点正式实施。9月，中俄边境贸易首个跨境B2C电子商务支付平台也正式开通。能源合作稳步推进，6月，中俄东线天然气管道中国境内段正式开工建设。9月，中国石油天然气集团公司与俄罗斯诺瓦泰公司和俄罗斯天然气工业股份公司分别签署再从俄方购进亚玛尔液化气项目近10%的股权协议和俄方经“东线”管道对华输气项目谅解备忘录。中国石油化工集团与俄罗斯石油公司签署《共同开发鲁斯科耶油气田和尤鲁勃切诺—托霍姆油气田合作框架协议》和俄罗斯石油公司收购中国石油化工集团30%股份协议。跨境江桥项目建设取得新进展。双方在正式签署磋商已久的黑河—布拉戈维申斯克大桥及跨江索道项目建设和运营协议同时，两国的同江—下列宁斯阔耶跨江铁路大桥项目中方段主体工程完工。中国水电建设集团国际工程有限公司与俄罗斯联邦公路署还就在雅库茨克市附近建设跨勒拿河大桥项目签署合作备忘录。农业合作突飞猛进。双方在两国政府首脑第二十次会晤框架内签署有关对华出口小麦条件议定书，长达十年不允许从俄罗斯进口小麦的禁令被解除，截至7月，俄罗斯对华农产品出口额上升33%。中国浙江华俄兴邦投资有限公司与外贝加尔边疆区政府签署总额为240亿卢布开发一处约11.5万公顷荒地的意向协议，用来种植粮食、牧草、养猪和发展农业设施建设等项目，租期49年。梅德韦杰夫总理在访华期间表示，中国是世界人口大国，俄罗斯是国土面积最大国家，如果将这些潜力结合起来，将会开创全新的局面。

两国民众对对方的历史和文化兴趣日益浓厚。中国的三亚和北戴河已成为俄罗斯公民境外旅游度假的青睐目的地，中国赴俄罗斯的观光人数也不断增加。2015年上半年，中国前往俄罗斯的游客人数已超过20万，占赴俄罗斯外国游客的16%，同比增长51%，首次成为唯一赴俄罗斯游客数量增长的国家。7月，中国长江中上游地区和俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区的“两河流域”青年论坛在四川举行。8月，俄罗斯首部全画幅大型动画电影《冰雪女王》在华上映大获成功。中方拍摄的多集微电影《你好，中国》之《中国创客》一集在俄罗斯也受到广泛好评。12月，两国总理共同出席中俄青年友好交流年闭幕式暨中俄媒体交流年开幕式，并勉励两国青年和媒体朋友继续深入了解彼此的国情和文化，当好文化交流、民心沟通的桥梁。

中俄深化全面战略协作

伙伴关系面临的挑战

虽然中俄各领域合作保持快速发展势头，但两国深化全面战略协作伙伴关系过程中仍伴随着一些干扰因素。

一、俄罗斯国内反对深化对华合作的声音并未销声匿迹

俄罗斯仍有媒体和对华持偏见的人认为，俄中竞争与俄美竞争一样，都是其国家安全的主要威胁。[11]尤其是俄罗斯外贝加尔边疆区政府与中国公司刚一签署租赁耕地意向性协议，即引起俄罗斯舆论界轩然大波。俄罗斯自民党甚至将此作为“地缘政治问题”向国家杜马提交议案，要求撤销这一决定。而且，认为当下中国是在俄罗斯处于欧美制裁不利的地缘政治环境下赚取好处的也大有人在，正是这些人主张暂缓“向东转”，以避免“使俄罗斯在对华关系中处于绝对被动地位”。[12]在此背景下，布拉戈维申斯克国立师范大学的孔子学院一度被当地检察机关指控为西方式的“外国代理人”。

二、俄罗斯投资环境欠佳和中国经济增长放缓给相互投资带来负面影响

卢布暴跌使在俄罗斯的华商蒙受巨大损失，难以彻底抹去心中余悸。142家在俄罗斯的中企接受当地媒体调查显示，只有21%的公司打算2016年继续在俄罗斯投资，40%的公司计划在未来五年留下来发展。[13]俄罗斯商界人士对中国经济增长放缓和需求下降的忧虑加深，尤其是对中国经济“爬坡过坎”的关键时期能否继续有能力协助俄罗斯摆脱困境信心不足。由于中国天然气消费市场出现供大于求情况，可能使2020年的天然气需求几乎减少到相当于俄罗斯通往东西两条线路的计划供应量。这使得中国还是“无法替代欧洲低迷的能源消费市场，俄罗斯每年超过1500亿立方米的过剩天然气产量依旧卖不出去”。[14]为此，俄罗斯已经有人提出不要与中国经济捆绑得过于紧密。

三、两国未能实现既定贸易额目标和如期签署西线对华供气最终合同

受全球大宗商品价格下跌等外部因素和中俄各自经济增长下滑影响，中俄贸易额大幅下跌，未能实现两国领导人制定的1000亿美元双边贸易额。全年中俄贸易额总值为4227.3亿元人民币，同比下降27.8%。其中中国对俄罗斯出口2162.4亿元人民币，同比下降34.4%，俄罗斯对华出口2064.9亿元人民币，同比下降19.1%。[15]由于市场需求不振拖累，原定在年内签署的经“西线”管道对华供气的最终合同一拖再拖，直到年底仍未能正式签署，其对华供气日期也由2019年5月推迟到2021年5月。

结 语

2015年是中俄深化全面战略协作伙伴关系面临机遇和挑战都前所未有的一年。展望未来几年，中俄两国的地缘政治环境依然错综复杂，彼此的国内经济下行压力未减，尽快提高双边贸易额的任务仍十分艰巨。然而，面对国内外不利的政治环境和经济形势，中俄领导人都坚定地表示，将同心协力、攻坚克难，陆续启动几个大型合作项目，促进两国贸易稳步增长，使其走向可持续发展轨道，努力在2020年实现2000亿美元的贸易额目标。为进一步落实两国元首关于深化双边合作达成的重要共识，中国商务部与俄罗斯经济发展部已签署《关于促进双边贸易的谅解备忘录》，双方达成促进双边贸易和投资增长的15项举措。可以相信， 随着两国投资、新贸易方式和宏观环境的不断改善，中俄贸易增量提质将迎来新机遇。

（责任编辑：魏银萍）