农村社会管理的探索研究

赵婷婷

摘要：改革开放三十多年，城市的发展突飞猛进，涌现出很多大城市、特大城市，但是和农村比较一下，农村的发展并没有特别大的变化，缺少规划，垃圾围村，贫困加剧，各种矛盾凸显，必须通过农村社会现象来深刻认识农村社会管理的本质，找出对策，办强农村社会管理水平，补齐短板，从而全面建成小康社会。

关键词：农村；社会管理

一、当前农村社会管理存在的问题

1.村级民主滞后，民主管理不健全 通过多年的民主探索与实践，我国的城市民主建设取得了一定的成绩，相对于城市民主发展，农村的民主建设滞后，主要表现在农村换届选举方面。在一些城中村、郊区村、有资源的村，部分人竞选村十部在很大程度上是出于获取利益的考虑，为取得选民支持，通常采取请客吃饭、许愿帮忙、实物贿赂、现金贿赂等方式进行贿选。这对民主意识本身就淡薄的村民来说，无疑是一种诱惑，“民主”荡然无存。相反一些作风正派、一心为民的人就这样被心术不正具有投机行为的人夺走大权而落选。出现这种现象的原因是有些村民民主意识不强，不珍惜白己手中的选举权利，轻易接受别人的感情和金钱。因此，提高广大村民的民主意识，正确履行自己的民主权利，全面提高他们的民主法制素质，是农村民主政治建设的一项重要课题。

2.突发性群体事件有增多的趋势

在社会转型下，随着市场经济逐步走向成熟和以人为本的社会理念逐渐形成，农村群众的个人意识、利益意识和维权意识日益增强，群众维护自身利益的诉求十分强烈，再加上社会中存在的收入分配不公、发展不均衡以及腐败等现象变成了导火索，使农村普遍存在焦躁的心态，长期的积怨和对社会不满的情绪一时间迸发出来，群众有强烈的诉求，如果这时候基层党组织不能大事化小，把群众的怨气化小，使他们的合理诉求给以解决，那么由于缺乏理性的约束，部分群众容易借一些个案把不满发泄出来酿成群体性事件，尤其是少数民族聚集区和宗族势力较强的民族村落更易发生此类事件。

3.农村垃圾围城现象突出

农村的环境问题作为田园生活的一种外在表现，是农村社会发展的一张重要名片，纵观服务业发展好的农村都是靠着优异的自然环境吸引人们的眼球，让人过目不忘，流连忘返，像乌镇西塘等地就是很好的典范。但是有很多村镇不但没有充分利用自身良好的自然资源，甚至还加以破坏，最直接突出的表现就是乱倒垃圾现象。一方面，有部分村镇根本就没有垃圾倾倒点，随意乱倒又不能乱倒邻居家，只能找公共地，都往河流里倾倒，种类五花八门，病死猪、装修材料、医用器械等，涓涓溪水与这些垃圾混为处，让人触目惊心：另一方面，即使有了垃圾倾倒点，缺乏一系列相关管理制度，形同虚设，还是随意乱倒。

二、解决当前农村社会管理的主要措施

1.加强村级民主管理水平

农村社会管理的关键是加强村委及村民的民主意识。

（1）加强农村党组织内部民主。始终坚持村民代表制度，在村开展以村民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践，以村务公开、民主评议为主要内容的民主监督实践，发挥村内民主的作用，让村民代表充分享有知情权、参与权、管理权和监督权，保障他们依法行使民主权利。

（2）加强村民群众白身的民主意识。实行民推民选、民评民定、民议民决、民建民管，扩大村民的自主性和参与性。村组负责人由村民直接选举，定期向村民述职，接受村民监督：对农村公益项目实行“一事一议”，由村民白己拍板决策，最大限度体现民意：对各种惠农强农政策、计生政策、低保享受对象实行阳光操作，增加透明度和满意度。

2.加强引导疏导促进社会和谐

群众工作是社会管理基础性、经常性、根本性工作。现阶段，农村许多矛盾纠纷如果处置不及时、处置不当、处置不到位就易酿成重大群体性事件。应对突发事件稳定工作需要创新农村社会管理方式方法。

（1）畅通民意诉求渠道。充分办好和发挥乡镇便民服务中心，村级便民服务站作用，定点接待、干部约访、干部巡访等多种方式，倾听群众意见，接受群众监督。妥善处理人民内部矛盾，对群众反映的问题，根据实际情况分类处理、作出承诺，限期办理、跟踪督办，严禁对群众反映的问题漠不关心、推三阻四、敷衍塞责，切实解决群众反映强烈的热点、难点问题。同时，在每一乡镇成立农村群众的心里干预机构，专门从事群众思想的干预工作，对群众做好引导、处理诉求。

（2）动态做好群众工作。针对一些有可能有怨气有诉求的群众，通过一些德高望重的老群众的走访慰问，主动疏解他们心中的怨气，化解矛盾和隐患，强化预防为主，做到小事不出村，大事不出镇，确保一方的平安、稳定、和谐。

3.加强农村生态环境保护

绿水青山就是金山银山，这句话一定要深深印刻在管理者的头脑中。

（1）解决农村垃圾问题。要建立垃圾管理长效机制，有同定的场所，同定的人员，稳定的后续投入，要申请和设立垃圾处理专项资金，专款专用，做好管理和监督。

（2）要以村规民约的形式制定奖惩机制。对随意乱倒垃圾、乱倒污水、破坏生态环境的行为要给以坚决惩治，保证管理机制有实效。endprint