“十二五”期间我局环保指标控制成效与减排工作的思考

丁 巍 上海铁路局上海机车检修段

“十二五”期间我局环保指标控制成效与减排工作的思考

丁 巍 上海铁路局上海机车检修段

根据“十二五”期间环保统计数据，分析我局污染排放现状及变化规律，总结“十二五”期间我局环保工作，探讨“十三五”期间环保工作面临形势，并提出具体建议。

十二五；环保统计；工作成效

铁路作为世界公认的绿色交通工具，与其他交通方式相比，具有节能环保的比较优势，在建立交通行业低碳减排体系中具有重要地位，上海铁路局地处长三角地区，肩负着率先实现华东铁路现代化的使命，同时也承担着推行绿色交通，完成低碳减排的重任。“十二五”期间，上海铁路局始终高度重视环境保护工作，认真贯彻落实国家、铁路总公司和有关省（市）环保政策、规章，把环保工作摆在更加突出的位置，不断强化环境管理，严格执行建设项目“环境影响评价”和环保“三同时”制度，强化环保责任制考核，积极推进清洁生产，加大污染治理投资力度，加快污染治理步伐，在环保宣传、污染防治、资源循环利用等方面均取得了较大成效。

1 “十二五”期间我局主要污染物排放总体情况

1.1 工业废水中主要污染物排放稳中有降

“十二五”期间，随着全局建设规模不断增加，工业新鲜用水量、工业废水排放量均略有上升，而工业废水中主要污染物（化学需氧量、石油类）的排放量却稳中有降。2015年，全局工业新鲜用水量和工业废水排放量分别为407.0万t和313.9万t，分别较2011年上升了2.2%和2.6%，工业废水中化学需氧量和石油类排放量分别为161.7 t和8.4 t，分别较2011年下降了0.5%和7.8%；工业废水中化学需氧量和石油类平均浓度分别为51.2 mg/l和2.5 mg/l，分别较2011年下降了3.0%和10.7%（见图1）。

通过上海铁路局“十二五”期间主要化学需氧量、石油类等主要污染物排放平均浓度及排放量情况可知，化学需氧量、石油类平均排放浓度的降低，有效控制了全局工业废水中主要污染物排放量，在工业新鲜用水有所上升的情况下，实现了废水主要环保指标稳中有降、有序可控。

图1 上海铁路局“十二五”期间工业新鲜用水量及工业废水排放情况图

1.2 锅炉废气中主要污染物排放下降明显

“十二五”期间，我局能源使用结构不断优化，以太阳能、空气能等可再生能源或以天然气等清洁能源替代传统燃煤锅炉，锅炉燃烧过程中产生的废气及二氧化硫、烟尘等污染物排放大幅降低。2015年，锅炉耗煤量和废气排放量分别为20046 t和36220万标立方米，分别较2011年下降了60.6%和46.6%；二氧化硫和烟尘排放量分别为112.3 t和44.4 t，分别较2011年下降了71.9%和77.5%。

2 主要污染物减排的原因分析

2.1 化学需氧量减排的原因

根据全局废水指标情况情况可知，工业废水中化学需氧量的浓度和排放量双双下降，使我局“十二五”期间化学需氧量指标有序可控。化学需氧量减排主要有以下几方面的原因：

（1）机车检修结构调整，减少生产过程污染排放

“十二五”以来，我局电力机车使用比例逐年提高，2015年全局电气化率为63.4%，较2011年全局电气化率上升13.4%。根据某机务段检修车间的统计数据表明：电力机车小修使用油脂45 kg/台，仅为内燃机车小修使用油脂的1/3左右，电力机车中修使用油脂123 kg/台，仅为内燃机车中修使用油脂的1.9%，电力机车检修过程中产生的柴油、脂类等污染因子要大大低于内燃机车检修。因此，内燃、电力机车检修结构性调整（见表1），减少了机务系统检修中产生的污染。

（2）完善环保管理体系建设，积极推行清洁生产

“十二五”期间，为落实全局污染减排的奋斗目标，路局与各环保重点单位签订了环保目标责任状，并对各重点单位污染治理设施使用情况进行普查，同时，对机务、车辆等环保重点排污单位进行了清洁生产审计，积极推进生产结构的优化升级和生产方式的转变，在生产过程中控制和降低污染，逐步实现生产全过程中的污染控制。

表1 2011年、2015年全局机务工作量指标对比情

2.2 二氧化硫减排的原因

（1）加强技改投入，实现技改减排

“十二五”期间，我局对徐州、上海生管所、南京客运段、徐州、合肥机务段等二十多家环保重点单位投资建设空气源热泵热水系统。根据2011-2015年统计数据，通过技改投入共减少锅炉用煤 9 030 t，减少锅炉用油1 462 t，合计减少二氧化硫排放量约170 t。

（2）优化用能结构，实现结构减排

“十二五”期间，我局多家单位通过优化用能结构，减少污染排放，如合肥车辆段采用市政供汽代替徐州检修基地两台10蒸吨燃煤锅炉，南京东机务段、南京客运段、杭州北车辆段等单位燃煤锅炉实施清洁能源替代，燃煤锅炉均改为燃油锅炉，通过优化用能结构，减少锅炉用煤15 000 t，合计减少二氧化硫排放量越260 t。

（3）强化考核管理，实现管理减排

“十二五”期间，我局各单位进一步完善节能减排控制体系，应用系统管理的理论，对管理活动的全周期实施控制，从目标的确立、任务的分解、计划的下达、措施的落实、指标的兑现、信息的反馈等各个环节加以控制，对节能减排活动的全过程实施跟踪，实行闭环管理，形成过程保结果、结果促过程的良性发展态势，如杭州北车辆段、上海机务段强化过程控制体系建设，环保措施落实到生产工艺全过程，始终做到周有检查、月有通报，环保检查采用日常检查和抽查相结合的方式，督促有关车间，落实相关责任，减少生产过程中各个环节的污染产生，根据生产实际，减少锅炉使用频率。

3 环保工作面临的问题

保护环境是我国的基本国策，环保排放指标的控制是经济社会可持续发展和实现社会文明进步的需要，也是促进铁路又好又快和谐发展的重要基础保证。从“十二五”期间环保指标完成情况来看，尽管情况较好，但随着全局新建铁路建设项目不断开通运行，环保管理形势依然严峻。

3.1 新形势下铁路企业环保管理要求不断提升

新环保法、新锅炉大气排放标准等一系列环保法律法规实施后，对企业的减排要求提出了更加严格的要求。比如根据2014年新颁布的《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271-2014)中有关要求，企业在用燃煤锅炉排放标准：颗粒物 80 mg/m3、二氧化硫400 mg/m3、氮氧化物400mg/m3，达标压力非常大。与此同时，2015年新颁布的环保法明确了环保部门处罚力度从原来的封顶处罚（100万元）上升到按日计罚（上不封顶），增加了环保处罚的力度。为此，只有通过不断提升环保管理要求，加大污染源头控制，才能更好满足新时期的环保要求。

3.2 “高铁时代”环保治理重心发生转移

“十二五”期间，我局继续保持大规模铁路建设态势，投产新线2 304.6 km，期末全局营业里程9 867.8 km。其中复线铁路6 850.8 km、电气化铁路6 235.5 km，时速200 km及以上的营业里程为4 008.8 km；分别占营业里程69.4%、63.2%和40.6%，主要繁忙干线京沪线、沪昆线旁都有了同方向的高铁。“十二五”期间，虽然高铁里程大幅增加，对于我局而言，传统的污染物排放指标，尤其是烟尘、二氧化硫等指标没有受到明显影响，但其他环保问题凸显，如高铁噪声、振动等影响问题日益明显，解决噪声超标问题的声屏障工程的投资已远远超过治理传统“三废”问题的投资，这充分说明“高铁时代”环保治理重心已从治理以“二氧化硫、化学需氧量”为代表的物质污染防治向以“噪声、振动”为代表的能量污染防治转移。

3.3 中水回用力度有所下降，回用水指标持续下降

“十二五”期间，我局中水回用总量为271.3万t，较“十一五”期间下降15.6%，2015年我局中水回用量和中水回用率分别较2011年下降5.8%和1.3%，整体而言，“十二五”期间我局中水回用量总量呈现逐年下降趋势。中水回用是减少污染排放的有效手段，增加中水回用量可有利于减少水资源消耗，有效控制企业生产成本，同时也有利于减少化学需氧量、石油类排放量，减低污染物排放总量。“十三五”期间，需要进一步拓宽中水回用范围，加强回用水项目投资力度，不断挖掘既有废水及主要污染物减排潜力（见表2）。

表2 “十二五”期间我局中水回用情况表

4 “十三五”环保指标控制的展望及建议

为了适应国家以及总公司环保工作要求，完成总公司下达“十三五”的各项减排任务，我们要进一步建立和完善环保指标控制的激励约束机制，强化减排目标责任考核，把资源节约和环境保护贯穿于运输生产、基本建设各领域各环节，提升可持续发展能力。重点加强以下几个方面的工作，争取我局的环保工作在“十三五”期间再上一个新的台阶，取得更大的成绩。

4.1 提高环保工作重要性认识

各级领导要充分认识到环保工作的重要性，认识到我国在环境保护方面面临的严峻形势，认识到环境保护是事关我们每个人、每个家庭、事关我们国家未来和发展的大事。环境保护工作是贯彻落实科学发展观、坚持以人为本、建设和谐社会、和谐铁路的重要内容。充分认识铁路环保工作在国家经济建设中的重要作用，充分认识我局管内加快铁路建设、城际铁路开通运营、既有线电化和客运站房改扩建等，给环保管理工作带来的新变化，充分认识在高铁时代，铁路噪声、振动、电磁辐射等污染问题对环保管理带来的困难。加强组织领导，增强做好环保工作的责任感和使命感，结合生产实际，健全管理制度，切实把环境保护工作作为提高企业管理水平，创一流企业的内在需求。

4.2 进一步做好污染防治重心转移，明确污染减排目标和责任

根据“十二五”污染类型变化和转移的新情况，结合我局实际情况，适当做好污染防治重心转移工作，加强铁路噪声、振动防治工作。同时，结合既有污染物排放情况，对各单位下达考核计划，分析研究污染排放的状况和减排措施，将责任落实到各工作岗位职责、纳入日常管理考核，做到层层有目标，逐级抓落实，通过加强环保责任状考核，不断运用先进环境保护及废弃物综合利用新技术，改造和提升现有装备的资源利用效率、减少污染排放总量，确保减排指标任务顺利完成。

4.3 进一步加强源头控制和结构调整的减排措施

（1）强化清洁生产审核，做好污染预防

清洁生产作为污染预防和控制的重要方式之一，在“十二五”期间的减排工作中取得了良好效果。因此，在“十三五”期间要进一步推进机务、车辆等环保重点单位清洁生产工作，每年推进企业内部清洁生产审核工作，按照《清洁生产促进法》的要求，不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放。

（2）增加中水回用力度，提高工业废水处理中水回用率

目前，我局工业废水均得到有效治理，污染物排放浓度已经处于低位，依靠深度处理消减既有污染物排放量的潜力不大，必须通过加大宣传力度，提倡废水处理后再生利用，大幅度提高工业废水处理后中水回用率。

（3）继续完善结构调整，推行可持续发展

通过用能结构调整、生产检修调整等多方位转变，是实现企业转变发展方式，促进可持续发展的必然选择。“十三五”期间，要积极推广太阳能、地热能等新能源和可再生能源用于采暖、制冷等，替代燃煤、燃油、燃气等传统锅炉，减少二氧化硫的排放，继续加大中水回用力度，减少工业废水的产生量和排放量，减少化学需氧量的排放。

责任编辑：宋 飞

来稿时间：2016-11-23