铜川市粮食安全的形势分析及对策建议

铜川市粮食安全的形势分析及对策建议

封勇涛 陕西省铜川市农业科学研究所 张克勇 陕西省铜川市农业机械技术推广站

铜川市粮食供需现状及形势

粮食生产呈现稳中有增趋势

近年来，全市粮食生产按照“稳定面积、主攻单产、确保总产”的思路，以小麦、玉米、油菜生产为重点，进一步优化作物布局，强化农资市场监管，依靠科技提升粮食生产能力，已初步具备优质、高效、高产农业的雏形，使粮食生产水平大幅提升。

粮食供需处于紧平衡状态

以2012年为例，社会粮食食用植物油及油料供需平衡统计调查显示，全市粮食总供给35.15万t，总需求37.65万t；食用植物油总供给1.4万t，总需求1.6万t；粮食缺口达2.5万t，食用油缺口达0.2万t。近年来受耕地减少、水资源短缺和自然灾害影响，粮食增产压力越来越大，但粮油需求不减反增，全市粮食供需处于紧平衡状态。

粮食储备体系初步形成

市政府修订完善《铜川市粮食应急预案》，保障新形势下粮食应急工作的有序开展。市、区县粮食储备体系建设基本完成，建立市级粮食储备25 000 t，区县级粮食储备5 000 t，市级应急成品粮油储备1 550 t，确保全市粮食供应稳定有序。全市建立放心粮油示范店12个，6个粮油市场价格信息监测点，加强实时监测和预警分析。

铜川市粮食安全存在问题及原因

农村劳动力结构更加扭曲

集中表现在以下几个方面：第一，劳动力的总量过剩和结构性短缺并行；第二，老年劳动力多，青年少，妇女较多，成年男性劳动力少；第三，低素质人口多，高素质人口少。

从业人员比重快速下降

当前农业从业人口老龄化妇女化是一种结构性失衡，后续人力资源短缺是农村经济发展的制约性因素。保守估算，80后、90后劳动力外出务工高达70%以上。

农业耕地刚性减少

2000年以来，全市耕地面积已从7.006万hm2减少到2013年的5.976万hm2，短短14年锐减14.7%，人均占有耕地面积只有0.071 hm2，且有近1/3的耕地长期遭受水土流失的侵害。全市实现灌溉的耕地面积为0.867万hm2，仅占总耕地面积的14.51%，“靠天打粮”的瓶颈尚未根本扭转。

水资源短缺矛盾突出

铜川属于渭北旱塬区，气候特点是干旱少雨、蒸发量大、易发生冬春连旱和伏旱。年平均降雨量555.8～709.3 mm，水资源总量2.295亿m3，人均占有量仅为276 m3，是全省的1/4、全国的1/8，属资源型重度缺水地区。

保障铜川市粮食安全对策及建议

加快职业农民培育

未来20年发展的重点是对人员的培养，即壮大农民的队伍。建议市委、市政府尽快出台全市职业农民培育规划，充分掌握农村劳动力资源的变化规律，根据实际情况，创新农民培育的新模式。在农村大力发展职业教育，符合“面向农村、面向农业、面向未来”的发展目标，提高农村劳动力的素质。

严格保护有效耕地面积

一是坚决制止耕地闲置抛荒，全面清理占而未用、具备耕种条件的耕地，组织乡（镇）、村、户及时复耕。二是严格执行土地用途管制制度，加强规划实施管理，促进各类建设特别是城镇建设合理集约用地。严格实施土地规划计划，从严控制用地规模。三是要注意保护耕地，贯彻落实“基本农田保护面积数量不少、质量不降和绝不允许擅自将耕地改为非农用地”的标准和要求，切实抓好基本农田保护工作。四是积极推进土地整理复垦，促进有效耕地面积的增加，保证耕地面积实现占补平衡，还要采取建设项目补充耕地与土地开发整理复垦项目挂钩制度，不断完善土地开发整理复垦管理制度，加强对土地的开发整理复垦，合理利用耕地，形成补偿耕地的良性循环机制。

深入推进农业科技创新

大力实施农业科技创新工程、科技成果转化工程，全面提升农业科技基础实力、创新能力和转化效力，完善基层农机推广体系。聘请首席农业技术专家，实施农业科技人才奖励政策，加快农业科技成果转化应用，持续增强粮食生产保障能力。同时依托科技特派员培训基地，培养一大批“有文化、懂技术、会经营”的新型农村实用人才。

加快现代粮食储备和市场体系建设

全市粮食部门要按照规模适度、结构合理、责权清晰、监管到位和保障有力的原则，科学界定市县级储备的功能定位、调控责任，完善储备粮管理体制和机制，充分发挥储备粮吞吐调节作用，保障政府调控市场的需要，实现储备粮管理的科学化、规范化、精细化和信息化。

依法加强粮食流通监管

一方面加强制度体系建设，要严格执行《陕西省粮食质量监管实施细则》等一系列粮食质量管理制度，重点加大地方储备粮油、军供粮油和质量年报制度的执行力度，完善不合格粮食的报告处理机制。明确粮食收购、储存及销售出库各环节质量要求，从源头上为粮食质量安全监管工作提供保障。另一方面加大依法管粮力度，充分发挥市、区县粮食流通执法队伍的职能作用，积极开展粮食政策法规宣传教育和粮食流通监管工作，重点抓好储备粮油、军粮、救灾粮等政策性粮食的监督检查，加大涉粮案件查处力度，提高办案质量和效率。

科学处理政府与市场关系

在社会主义市场经济条件下，要尊重市场发展的规律，同时保证农民的主体地位，不断完善粮食价格的形成机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性的作用。目前，种植粮食的农民在市场中的地位不高，因此，政府要做好宏观调控工作，加强对粮食生产的管理和调控，应对市场带来的不利影响，减少对农民造成的损失。