从食品安全的角度分析食品卫生监管的挑战

从食品安全的角度分析食品卫生监管的挑战

郑敏强 中国人民解放军后勤学院

食品安全问题一直受人们的关注，甚至让人们感到焦虑。2009年食品安全法颁布后，仍出现许多重大的食品安全问题。如三聚氰胺卷土重来，地沟油还出现在餐桌上，假海鲜、假鸡蛋事件还在媒体或人们口中谈论。在市场经济中，食品安全问题可依托市场自行调节，但市场的调节机制无法解决其根本问题，只有建立食品卫生监管机构才可让食品安全受到更加严格地监管。

我国食品安全监管体制的现状

我国食品的安全监管模式主要是分段监管与品种监管相结合，由国务院的食品安全委员会进行统筹，卫生部门协调各方面的资源对各类食品分类的安全进行评估与检查。为保障食品达到各项安全标准，卫生部门会根据卫生标准和人们生活的安全需要，发布食品安全检测标准，颁布各类的食品生产资质认证，生产厂房的检验规范等。如遇到重大食品安全问题，卫生部对食品安全事件调查并追究责任。国务院的质量监督检验检疫总局也会参与到食品安全卫生的监管中，尤其是对食品的加工环节、食品安全生产的认证方面进行保障。农业部门、食品药品监督管理局会在自身分管的职责内建立包括对初级农产口、食品药品、餐饮行业的食品安全进行监管。

食品安全事件频发的原因分析

市场方面的原因

在市场经济体制下，人们可自由地生产和交易各类商品，许多食品生产和销售很难做到实时监管，造成监管的空缺。政府的监管部门很难及时发现情况并进行处理，消费者也缺乏专业的判断知识基础，造成无法避免的监管空洞。市场调节的作用也因双方掌握的信息不对称，很难发挥作用。

政府监管方面

政府要鼓励市场经济的发展，尤其是减少行政手段干预经济，但也不能放纵食品安全问题，基于此，形成了当前的食品卫生监管体制。但由于食品生产与安全问题很难从监管上完全解决，食品安全问题对于整体食品安全来说也只是一个相对量，所以出现食品安全问题从政府监管方面不能完全克服。

食品风险方面

食品领域生产食品的技术更新较快，许多企业依靠自身技术研发食品，在经济社会上的利益最大化影响下，企业商家会在食品中添加一些非法添加剂或商家自认为可保证食品安全但又保证利益收的添加剂。食品生产过程与产不能脱离第三方监管，否则将存在着食品安全的风险。

从食品安全角度看当前食品卫生监管遇到的挑战

食品安全监管主体责任不明确

从当前我国食品安全的监管体制现状来看，我国食品卫生监管由多部门各自负责其领域以保障食品安全，国务院虽设立了食品安全委员会，但这仅是一协调部门，不能实际解决问题。对食品在生产与销售过程中的实际监管力度不大，当食品安全事件出现时，很难找到具体的主管部门的责任。在这种“多龙治水”的食品卫生安全监管模式下，会出现重复监管或监管缺位的问题。

法律对监管部门的责任小

近年来，我国出现的食品安全事件给国家与人民造成了不小的损失与影响。人们常看到法律对违法生产者进行严厉的打击和处罚，但很少能看到对监管部门和各部门的监管失职进行法律问责和处罚。在行政上对主管单位进行警告或要求加强监管，缺乏法律等强制性的措施要求，出现监管真空或监管力不从心的问题。

对出现食品安全的以行政处罚为主，效果不高

我国食品监管部门是行政部门，一般对生产违规食品或影响食品安全问题的商家进行行政处罚。包括罚款、没收、整改等，许多存在卫生安全问题的商家接受处罚后继续生产或转移到另一个地方生产。从法律上来看，食品安全违法的处罚的标准较高，且处理的程序较复杂，导致食品监管部门在查处食品安全问题时往往偏向行政处罚，事实上效果并不大。

我国食品卫生监管完善的建议

把具体责任集中到专门的部门监管

从发达国家的经验来看，可把多个部门监管体制进行完善，建立独立的食品安全监管部门。从我国的发展历程来看，经济快速增长让许多人只重视金钱利益，而忽视食品安全的重要性，食品卫生监管必须严格管理，才可让违法者的违法成本更高。把具体的监管责任集中到一个专门管理食品卫生安全的部门，在这个部门的严格监管下，可从各方面对食品卫生进行监管，并有权利责令各个相关利益部门配合。

增加对监管者的刑事或者民事处罚

应完善相关的法律，明确食品安全监管者的法律责任，如果出现渎职或重大食品安全事件时，相关的监管机关也要负上法律责任，对相关责任人的法律问题进行审理判决。对一些监管不力的行为也可对监管的责任人进行民事处罚，增加食品卫生监管者的责任意识和渎职的成本。

完善对被监管者的法律责任追究

食品安全问题往往是从小积累到大的，可运用法律手段加强对食品卫生被监管者的监管。明确在造成食品安全法律责任，增加对食品安全方面刑事、民事责任的立法，加大法律处罚力度。在对食品卫生问题中违法的案例，加快审理，提高效率，提高食品安全违法成本。

结语

从我国食品安全的角度看出，我国在食品安全监管上还存在许多不足，也是我国食品安全问题仍存在的原因之一，因此保障食品安全卫生十分重要。对当前在食品卫生监管中存在的问题，可集中到专门的食品卫生监管部门进行监管，加强对监管者的刑事、民事责任，提高对被监管者的法律处罚力度，保障食品安全。

郑敏强（1989-），男，汉族，江西高安人，中国人民解放军后勤学院，硕士研究生。