食品安全领域保护消费者权益的调研报告

食品安全领域保护消费者权益的调研报告

潘 平 林钦杰 宜兴市市场监督管理局

笔者以保护消费者权益的角度，全面分析食品监管领域的存在的问题，结合工作实践，提出对策建议，形成以下调研报告。

食品安全的现状

随着新《食品安全法》的出台和新《消费者权益保障法》的修订完善、各级监管职能的整合和体制的理顺和群众对食品安全关注度的提升，一个有力于食品安全的监管合力逐步形成，食品安全领域也呈现出可喜的变化。但问题食品仍屡禁不止，恶性事件时有发生。

涉及范围由窄到广

从过去的粮油蔬菜、水产品等传统主副食品，扩展到水果、酒类、奶制品、干果炒货等，覆盖面越来越大。

危害程度由轻到重

从食品外部的卫生危害走向食品内部的安全危害。过去只注意食品污染，现在是深入食品内部的农药、化肥和化学品残留。

操作手段由明到暗

从食品外部处理到内部添加、从物理手法到化学制剂，花样不断翻新，行迹越来越不易发现。

食品安全问题产生的原因

经营层面——从业条件很难达标

随着我国经济的快速发展，人们的生活、工作节奏不断加快，对就餐的方便快捷性要求也越来越高，众多的小型餐饮应运而生，这些小型餐饮往往抱着“怎么省怎么做”的心态进行经营，导致这些小型餐饮存在投入少、分布广、条件差、成本低的普遍情况，加之大多数经营者法律、卫生意识较弱，又多是弱势群体，事先不申请，不查不办证（营业执照、餐饮服务许可证、从业人员证明），一旦遇到检查就“关门停业”甚至在公共场合“打游击”，让管理部门十分头疼。特别是露天的夜市、小吃摊点等没有室内场所，卫生环境条件极差，餐具不消毒且使用频率极高，存在众多的食品安全隐患。

监管层面——基础力量相对不足

食品安全监测量多面广，但技术检测工作滞后，检测力量不足。虽然政府在财力投入上做出很大的努力，但现有执法装备和检测设施仍难以适应日益发展变化的监管需要。另外，食品安全信息来源不足，偌大的市场单靠一个部门的例行抽查，很难全面控制当前市场的所有食品质量。缺乏基层（特别是村级）监管力量，缺乏有力的社会监督机制，缺乏防患于未然的手段，早期发现不了，工作起来十分被动，不能很好地将案件消灭在萌芽状态，解决在初发阶段，往往接到举报时已造成后果和危害，只能事后算账，损失和影响难以弥补。

消费者层面——自我保护有待提高

多数的消费者以经济因素作为第一取向，缺乏科学的安全消费常识，在购买食品时往往更关注价格，只图便宜，而忽视安全，不是很在乎食品的质量和卫生。不少消费者在购买食品时不看生产日期、保质期，不存留购买的收据和凭证，发生消费纠纷也只有一小部分能得到有限的赔偿，更谈不上对销售和生产企业追责。还有相当一部分消费者在购买便宜食品、特价食品、推销食品时，总是抱着侥幸心理和从众心态，认为大家都在买、都在食用也没用发现问题，自己也不会有事。更为严重的是一些缺少包装的“三无”食品在集市和摊点销售，甚至成为儿童口中的美味。

在食品安全领域保护消费者权利的对策建议

从宣传引导入手，提升全民安全意识

一方面，充分发挥报纸、电视、网络等新闻媒体的导向作用，宣传普及食品安全知识和相关法律法规，跟踪重点行业、重点领域，曝光违法案件，让广大消费者认清不安全食品的危害，消除从众心理，提升自我保护意识、安全消费意识和维权意识，从主观上拒绝不安全食品；另一方面，依靠群众监督，发动群众举报，通过配备乡镇、村街、社区食品安全协管员（信息员）队伍，聘请社会热心人士参与日常监管。通过舆论宣传和广泛参与，形成层层关注食品安全、人人维护安全利益的良好氛围，不让违法者有任何空子可钻。

从行业规范入手，强化经营者社会责任

生产环节的安全是食品安全的前提条件，因此，引导和督促企业自觉承担社会责任和履行法定义务，生产出安全放心的食品，把控住源头才是治本之策。通过层层签订食品安全责任书、组织食品生产企业对比找差距、实施企业法人代表定期报告等，规范企业行为，指导企业生产，促使企业更加注重产品安全和社会评价，不断提升产品质量。推广国家“无公害食品行动计划”，以统一规范的农产品质量标准体系规范农产品生产，指导农业生产者科学种植、科学养殖、科学施肥、远离农药，生产出更多的无公害食品、绿色食品，让消费者吃上放心粮、有机菜。

从依法治理入手，加大监管处罚力度

根据新《食品安全法》和新《消费者权益保护法》的有关规定，制定切合实际的实施办法和配套措施，运用法律武器加大工作力度；严格市场准入，对未达到卫生条件的食品经营者不予以发证并坚决取缔；加大惩处力度，对于食品安全违法行为重拳出击，发现一起查处一起，绝不手软；开展日常监管和专项整治，及时排除隐患，迅速解决问题；对违法犯罪分子重拳出击，以儆效尤，形成有力震慑；突出重点环节整治，对添加非食用物质、滥用食品添加剂、使用劣质食品生产加工食品等行为保持“高压”态势，坚决打击食品违法犯罪行为。

从综合施策入手，形成齐抓共管合力

把“党委牵头、政府主抓、部门协同、全民参与”的社会管理理念融入到食品安全监管工作中，形成上下贯通、触角灵敏、各负其责、共享共治的立体监管网络。通过教育规范和有力查处，使食品生产经营者讲诚信，讲公德，认识到危害别人最终也将危害自己。教育媒体工作者遵守职业道德，以客观公正和实事求是的态度报道食品安全事件，弘扬正能量。让食品方面专家学者现身说法，转变公众的传统认识，树立科学的消费和维权观念。在党委领导下，各级政府协调各有关监管部门，围绕食品安全持续发力，最终形成协调联动、综合治理的监管长效常态机制。