切实解决农村土地管理问题 保障农村社会和谐稳定

张沁晨

（吉林大学地球科学学院，吉林长春130000）

切实解决农村土地管理问题 保障农村社会和谐稳定

张沁晨

（吉林大学地球科学学院，吉林长春130000）

我国是农业大国，土地是民生之根本，因此国家对农村土地管理高度重视。然而，近年来随着我国城市建设进程的加快，导致很多农民的土地被征用及占用。若要保证农村经济的发展，则必须解决现今农村土地管理中的问题，维护农民的合法权益。本文对我国农村土地管理中的问题做了分析，并提出了解决对策。

农村土地；管理；问题；对策

我国的《土地管理法》对农村土地做了明确的规定，即限制农村土地转为建设用地，对耕地予以特殊的保护。然而，近年来，我国城镇化进程不断加快，农村人口大量流入城市或城镇，导致耕地被荒废，变为建设用地。在这种情况下，亟需新的政策制度合理调整当前的农村土地管理制度，从而使农村耕地得到有效的保护。

1 农村土地管理中存在的问题分析

1.1 违法用地现象严重

这个问题主要体现在两个方面。一是一些地方政府为了促进当地经济的发展，征用大量的农村土地作为建设用地，用来发展第二产业或第三产业。于是农村的耕地面积锐减，对农村土地管理的发展形成巨大的威胁；二是农村村民宅基违法的现象比较常见，有的村民以不法手段获取了宅基地，私自占有或转让给他人，或者擅自变更宅基地的作用，越面积占用土地[1]。这些问题均制约了农村土地管理工作的开展，亟需得到解决。

1.2 缺乏节约用地意识

近年来，我国的工业化进程不断加快，城市建设也取得了显著的成效，然而人与土地之间的矛盾也在逐渐加深并时有激化。其中的原因就在于非农建设占用了大量的耕地，而这些耕地在占用之后无法恢复，也无法通过开荒的方式来弥补。同时，在房地产开发、城区改造等工程中，很多耕地被占用，而为了补充这部分的耕地，部分地区就利用占补平衡来加强对农村土地的管理。然而，新补充的耕地质量较低，可能导致农产品减产，农民减收，不利于新农村建设。此外，在城镇化发展过程中，很多原本被规划作为建设用地的土地最后被闲置，导致土地资源浪费。

1.3 土地承包经营操作不规范

在农村税费改革的影响下，部分农村集体经济收入锐减，甚至出现债务问题。在这种情况下，一些基层干部为了增加农村集体经济收入，就私自改变土地承包合同，或者调整农民承包土地的方式，最终损害了农民自身的合法权益[2]。

2 农村土地管理问题的解决对策分析

2.1 严格执行宅基地的审批程序

农民在取得宅基地之前应先申请，再举行村民会议，只有经过2/3以上的与会成员的同意之后才能批准，批准之后再将结果张榜公布。宅基地的审查申报工作应由乡镇国土资源部负责，审查通过之后交由县国土资源局进行统一审核，对符合条件的申请予以批准并做登记，确认归属权后再给村民颁发证书。在审查过程中，乡镇国土资源部应确认申请人现有多少宅基地，如果有一处以上的宅基地，则应由村委会或村民组收回多出的宅基地，并另行安排处理。对新建的房屋，应确保审批结果公开、审查到场、竣工验收到场，群众监督[3]。

2.2 贯彻落实农村土地承包经营管理制度

现阶段，很多农民对农村土地承包经营制度缺少了解，对自身的权利及义务不清楚，因此也不能正确履行义务以及维护自身的权利。对此，农村基层干部应正确应对，通过加强政策及法律宣传的方式来加深农民对土地管理法的认识。同时，农村基层干部也应努力学习法律知识，增强法律意识和法制观念，贯彻落实相关的政策及法规，实现依法行政。此外，农村基层干部也应知法守法，不得干预或强制农民进行土地流转，不得侵犯农民对所承包的土地的自主决定权。同时农民均有决定土地流转期限、流转方式的权力，如果遇到征用土地等情况，则应双方进行讨论协商，决定补偿款项及补偿标准，不得违反合同规定。总而言之，农村土地的管理与经营应根据自愿、依法、有偿原则进行[4]。

2.3 协调耕地与经济的发展

国家对农村经济的发展高度重视，但是在发展经济的同时也应重视农村土地的可持续性。当前，我国农村耕地被占用、土地被浪费的情况非常严重，反过来又影响到了经济的发展。由此可见，以可持续发展理念管理农村土地，尤其是农村耕地，具有重要意义。在征地过程中，征用方应严格按照标准操作并给予农民补偿，同时，还应落实先安置后拆迁的规定，保证被征地农民的切身权益得到保护。在利用土地进行城镇建设时，则应遵循集约高效的原则，开源节流，将闲置的土地盘活，从而提高土地的利用率，杜绝土地浪费现象。此外，被征地的农民也应积极响应政府的号召，尽量使优质耕地作为耕地使用，而不是将其荒废或用作他途，通过这种方式来唤起农村经济的活力，保证民生。

3 结语

农村土地管理与广大农民群众的切身利益有着直接的关系，管理工作的好坏不仅关系到农村经济的发展，同时也关系到国家与社会的稳定。因此，政府部分应加强对农村土地的科学管理，脚踏实地做实事，解决现今农村土地管理中存在的诸多问题，从而使农村土地物得到合理的应用，为农村经济的发展提供助力。

[1]黄春华.浅析农村土地管理中存在的问题及解决对策[J].科技风,2016,(02).

[2]俞建林.农村土地管理存在的问题以及解决对策[J].农民致富之友,2015,(24).

[3]康文玲.农村土地管理工作中存在的问题及解决对策[J].中国新技术新产品,2015,(07).

[4]侯玉峰.刍议农村土地管理中存在的问题及解决对策[J].科技创新与应用,2015,(22).

F31

A

10.14025/j.cnki.jlny.2016.24.042

张沁晨，吉林大学地球科学学院，在读本科生，研究方向：土地资源管理。