加强农村宅基地管理 提高农民生活水平

于晓娟

（洮南市国土资源局，吉林白城137100）

加强农村宅基地管理 提高农民生活水平

于晓娟

（洮南市国土资源局，吉林白城137100）

随着我国社会进步及经济的发展，农民的生活水平得到了逐步提高，住宅的重建现象也越来越多，进入了新的发展阶段。农村宅基地使用与管理问题情况较为复杂，也成为国土资源管理工作的重点和难点。本文针对我国农村宅基地问题进行了阐析，希望对后期农村宅基地管理有所帮助。

农村宅基地；管理方法；研究

1 农村宅基地现状及问题

随着新农村的发展，房屋重建现象非常普遍，有的进行扩建、有的进行更换土地建设。以上建设方式有的通过了相关法律程序，有的属于违法用地，从而造成了农村宅基地使用及管理的混乱。

1.1 居民点分布分散规划性不高

我国农村居民点分布广而且建设比较散乱，这种在农村是比较普遍的现象。农村房屋建设缺少规划性，随性建设随处可见。尤其是东北地区这种现象极为普遍。但是通过新农村建设，小康村、示范村的出现，上述现象有所改变，但是居民点分布无秩序、无规划性仍然存在。

1.2 土地违规违法占地现象仍比较普遍

对于农村而言，农民的法律意识比较淡薄，认为可以随意在自己承包的土地上进行房屋建设，大肆使用耕地，造成耕地的大量浪费。在农村，人们存在一种“占便宜”的心理，房屋重建都进行扩建，越大越好，根本不考虑人均使用面积。而且未批先建现象居多，在修建后再进行补全手续，有的甚至不补办。

1.3 农村宅基地私自转让和房屋买卖时有发生

在“城中村”和城乡结合的乡镇规划区内自发进行宅基地土地交易众多，这就打乱了土地市场的正常程序，造成土地权属不明，增强了土地部门管理的难度。在经济利益的驱使下，有些农民为了谋取自己的利益，将自己的宅基地或耕地出售于他人进行房屋建设和其他用途建设。尤其是随着城市化的进程加快，城乡结合部非法土地交易更加严重。

1.4 违法用地查处执法困难

我国是农业大国，农村人口基数大，农村占地广阔，所以要加强对农村土地使用及交易的情况，需要增加执法力量，强化执法手段。但有些地区土地管理所人员短缺，经费不足，致使无法满足现实执法的需要。另外，根据我国《土地管理法》规定，土地监察人员没有强制执行权力，所以只能依法进行诉讼，但是该过程形成后，违建已经产生。

2 思考及建议

2.1 大力宣传土地管理的法律法规

我国农民的受教育意识还比较淡薄，而且受教育形势也比较单一，所以要加强土地管理法律、法规的宣传力度，让广大农民认识到法律的强制性。通过多种渠道进行宣传，线上通过电视广播、报纸、杂志等媒体进行宣传。线下深入农村开展法律讲堂，宣传如何申请用地、如何走法律程序、哪些是用地违法行为、哪些用地不可交易等。

2.2 强化土地利用总体规划的法定地位

土地利用总体规划是土地管理的龙头和总纲，要将土地利用总体规划向广大群众进行公告，由群众来监督规划的实施，并且每年要将土地利用总体规划的执行情况向同级人代会汇报，听取人大代表的批评和建议，土地利用总体规划重大修改活动，也需由同级人大代表表决通过，一般性的修改也需要提交人大常委会备案，保证土地利用总体规划执行的严肃性，避免修改调整的随意性。

2.3 严格实施村民建房手续的审批

村民建房手续的审批要在严格执行有关法律法规，服从规划安排的前提下，实施村民建房管理公示制和社会服务承诺制，增加行政审批的透明度、办事程序的公开化，要将村民建房办理手续的条件、办理流程、收费标准、收费依据、办理时限在各乡镇向群众进行公布，在村民宅基地安排有争议的地方，可引入公开、公平、公正的竞争机制，坚决铲除老百姓建房中出现的以地谋私、乱收费的不正之风。

[1]陈国斌.浅谈农村宅基地管理工作中的问题与对策[J].农村经济与科技,2006,(12).

[2]黄茹华,张锡森,李晓林.农村宅基地管理问题探析[J].中国商界,2010,(02).

[3]范旭辉,解玲艳.如何加强农村宅基地管理[J].农民致富之友,2010,(03).

[4]伍希奇,肖倩.农村宅基地管理存在的问题及制度创新[J].中国管理信息化,2014,(15).

[5]李翔业.浅谈青海农村宅基地管理的现状及对策[J].青海国土经略,2002,(01).

[6]毕为正.如何加强农村宅基地管理[J].山东国土资源, 2005,(08).

[7]满洪学.加强农村宅基地管理的对策[J].科技创新导报,2008,(24).

[8]彩凤.对农村宅基地管理问题的思考[J].福建行政学院学报,2009,(02).

F321.1

A

10.14025/j.cnki.jlny.2016.24.038

于晓娟，洮南市国土资源局，高级工程师，研究方向：国土资源管理。